1.5　马边彝族自治县精准扶贫实践

马边地处四川省乐山市、宜宾市、凉山州接合部，行政区域面积2304平方千米，辖20个乡镇，9个社区114个村，少数民族30个，总人口22万人，其中彝族占47.51%，农业人口占77%。1984年成立彝族自治县，是国家扶贫开发工作重点县、大小凉山综合扶贫开发县、乌蒙山片区区域扶贫开发县、四川省深度贫困县。2016年马边农村贫困发生率为13.74%，2017年为10.46%。

2016年以来，乐山市马边县紧紧围绕“用途不变、渠道不变、集中投入、形成合力”的原则，建立产业扶持、扶贫小额信贷分险、教育扶贫救助、卫生扶贫救助“四项扶贫基金”。2017年，“四项扶贫基金”总量达到9173.87万元，其中，教育扶贫救助基金500万元，产业扶持基金5023.87万元，卫生扶贫救助基金500万元，扶贫小额信贷分险基金3150万元。通过“四项扶贫基金”打造六大利益机制，“五大奋进激励”计划，实施民政、教育、卫生兜底政策，全力推进“四项扶贫基金”政策落地见效。⁽¹²⁾

1.5.1　建立六大利益机制

以“乡乡都有产业园、村村都有合作社、村村都有致富路”为目标，创新产业发展思路，通过参股经营、合作联办、返包倒租、注资参股、借养还养、自建代养六大产业模式，实现“资金变资本、资源变资产、农民变股民”，助推产业发展，带动群众增收，促进稳定脱贫。

一是参股经营，借鸡生蛋。整合集体经济和贫困户产业发展资金等，参股已建成项目的经营环节，企业承诺在参股资金保底分红的前提下，将每年经营性收入纯利润按股权量化给村集体和贫困户，实现集体经济和贫困户持续增收，带动脱贫奔康。例如，在劳动乡柏香村，将村集体经济资金和134户贫困户产业发展资金共100万元入股到楠峰休闲山庄进行参股经营，双方签订入股分红合同，山庄按照入股金的5%进行保底分红，将每年经营性收入利润的16%分红给村集体和134户贫困户，2017年预计分红9.5万元。

二是合作联办，公司运营。整合贫困村集体经济和贫困户产业发展资金，成立集体公司，与有实力的企业合资建立产业扶贫公司，发展壮大产业扶贫项目。如下溪镇6个村404户贫困户，利用产业发展资金242.4万元和财政扶贫贫困村集体经济资金204.9万元，共计447.3万元，成立下溪镇金共农业开发公司（以下称“乙方”），与青山莲农业科技开发有限公司（以下称“甲方”）共同筹集资金1070.3万元，成立青山莲山羊养殖产业扶贫有限公司。前两年，在公司发展壮大和投入期，公司承诺按乙方投入资金的5%在年底向乙方（村集体、贫困户）支付保底分红；两年期满以后根据公司的实际效益按协议股权比例（村集体、贫困户占股40%）在每年底分配利润。预计两年后，村集体和贫困户年收益不低于40万元。

三是返包倒租，勤劳致富。整合帮扶资金、小额信贷等各类产业扶贫资金，推行“村支部＋合作社＋基地＋贫困户”模式，与有实力的专业合作社合作，建成产业基地，村集体、贫困户、合作社按协议分红。同时，合作社免费将部分基地分块租（委托）给贫困户管理，免费提供技术和物资，并按市场价回收全部鲜果，以产量衡量分成，产量越高农户分成越多，切实提高贫困户的积极性和责任心。例如，整合峨眉山市对口帮扶资金、扶贫小额信贷等产业扶贫资金200余万元，在建设乡高石头村、下溪镇珍珠桥村开展试点，与马边石丈空猕猴桃专业合作社合作，建成猕猴桃基地750余亩，村集体、66户贫困户、合作社分别按21%、33%、46%占股分红。2017年，已投产178亩，产值200余万元；村集体将实现42万元收入，66户贫困户户均将实现1万元收入。另外的750亩基地中，有300余亩返包倒租给75户贫困户，贫困户每年从合作社获得16.7%的股权收益。

四是注资参股，入股分红。整合村集体经济和贫困户产业发展资金300万元，注资参股到马边绿康农业开发有限公司，连片发展白竹项目，在白竹采摘环节入股分红，占公司已建成1万余亩白竹基地采收环节利益部分股份的20%，在保底5%的基础上长期占股分红。2017年，已在民主乡1万亩基地合作模式基础上，扩展到老河坝乡、袁家溪乡、镇江庙乡等乡镇，2017年基地扩展到2万亩左右。

五是借养还养，循环发展。设立勤劳致富周转金，按每村20万元下达给全县95个贫困村共计1900万元，用于解决贫困户产业发展短期项目缺资金问题。有发展项目和发展意愿的贫困户，可通过申请，经审核、公示等程序，借资发展短平快的产业项目，产生效益后归还本金，做到有借有还，循环利用。2017年已在全县推广，申请借养还养模式的农户已达597户248.6万元。例如，石梁乡永和村一组贫困户付开银想发展肉兔养殖，由于缺少资金，养殖规模一直很小，通过向村里申请借款1.2万元作为发展产业的周转金，其养殖的肉兔规模由以前的40只发展到200只，实现新增收益1万元。

六是自建代养，激励奋进。依托四川巨星集团有限公司优质生猪产业扶贫项目，采取“公司＋合作社＋贫困户”商品猪寄养精准脱贫模式，由公司免费提供猪苗、饲料、兽药、技术服务、养殖管理、物流运输和商品猪回收服务，贫困户只需提供标准圈舍、生产工具和劳动力，按标准化规程进行养殖，凭生产成绩获得劳动报酬，实现零风险。该项目计划5年内投入3.5亿元，建设种猪场、饲料场、肉联厂、生物肥料场等，并带动全县有发展意愿的老百姓建设一系列合作社，建设约300个现代环保节约型代养场。2017年建设5000～10000头母猪种场、10～15个标准示范生态养殖寄养场，5年内以村集体和贫困户打捆联建形成年出栏1000头的商品猪寄养场300个，实现年出栏优质生猪30万头，养殖直接带动每个寄养场实现年收入15万～20万元。

1.5.2　创新“五大奋进激励”计划

一是青少年教育促进计划。为提升青少年的受教育水平，降低义务教育阶段的辍学率，提高家长对子女教育的重视程度，2015年开始在民建镇、荣丁镇、烟峰镇等16所小学开展教育促进计划工作，对贫困家庭设立助学奖，贫困家庭无辍学子女的，每学期出勤率、学习成绩达到教学要求的，每户给予200～800元奖励；对任课教师设立教学优秀奖、教学进步奖、教学合格奖，根据本班成绩给予一定的奖励。2017年，已开展两轮青少年教育促进计划工作，覆盖30所小学，5700余名学生，获激励师生累计1460人，发放奖励23.5万元。试点学生综合成绩上升13%，无辍学情况发生。

二是劳动收入奖励计划。为进一步增强贫困群众脱贫主观能动性，激发贫困群众脱贫攻坚的内生动力，马边县在劳动乡柏香村、沙腔乡干田坝村开展劳动收入奖励计划试点，对参与家庭种植业、养殖业和非农劳动性收入分别按市场价的6%～10%进行奖励，每季度奖励1次，2017年已有211户贫困户加入该计划，据初步估算，加入的贫困户通过劳动得到的奖励金户均将增加收入2000～4000元／年。

三是妇女儿童健康促进计划。为有力促进基本公共卫生妇幼保健服务均等化，组织全县妇女儿童参加贫困人口免费健康体检，0～6岁和65岁以上贫困人口按照基本公共卫生服务项目每年进行一次健康体检，7～64岁人群在脱贫期间每年免费进行一次健康体检，严格执行“十免四补助”政策，贫困孕产妇县域内住院分娩全报销。2017年全县免费健康体检13592人次。贫困户孕产妇县域内住院分娩133人次，报销金额15.94万元。

四是文明新风奖励计划。为推动“四好村”建设，9959户41367人建档立卡贫困人口全覆盖开展文明新风奖励计划，每年在五星家庭户、五好文明家庭、移风易俗示范户、脱贫示范户等示范家庭中，在每个村评选出10户积极参加健康文明新生活、未大操大办婚丧嫁娶、未与街坊四邻打架斗殴、未参加邪教组织、没有与文明新生活和村规民约相抵触行为的文明新风示范户，每户按500元进行奖励，2017年已评选出51个贫困村510个文明新风示范户，发放奖励25.5万元。

五是脱贫堡垒奖励计划。结合平时考核和年终考核，在全县95个贫困村中开展基层党组织评选活动，每年推荐表扬20个班子队伍好、工作作风实、工作成效佳、群众评价高的基层党组织，按每个村5000元标准进行奖励。

1.5.3　落实“三大”兜底政策

一是民政兜底。按照3300元／年的标准，提前实现8000名低保人口“两线合一”；加大深度贫困人员集中供养和分散供养力度，按时足额发放农村特困人员供养金296万元，供养农村特困人员726名；发放困难残疾人生活补贴73.66万元，发放城乡居民养老保险5.6万元。县财政投入资金485万元，全覆盖为41367名贫困群众购买2017年城乡居民医疗保险、小额意外保险。

二是教育兜底。聚焦全县9959户建档立卡贫困户，41367人贫困人口，5654名学生，确保2016年1222名已脱贫学生无因贫辍学的情况发生，重点完成2017年预脱贫1941户建档立卡家庭子女“控辍保学”工作，积极劝返计划脱贫家庭辍学学生67名，幼儿入园率、义务教育巩固率分别达到92%、98.5%以上；巩固十五年免费教育，落实3896万元，实施学前教育减免保教费、义务教育阶段减免学生学杂费和教科书本费、补助寄宿制学生生活费、营养改善计划等。

三是医疗兜底。强化公共医疗服务体系建设，试行县域内公立医院救治“先诊疗、后结算”“一站式服务”，大力实施贫困群众医疗救助扶持行动，截至2017年，全县免收贫困群众一般门诊诊疗费5210人（次）、2.5万元；免收贫困群众住院费用2751人次、396.6万元；县域内贫困人口自费支出控制在10%以内。