南海争端难阻中菲经贸升温

代帆副教授在《法治周末》报撰文称，自2011年以来，受南海问题的影响，中菲两国政治关系已经跌至两国建交以来的最低谷。在此背景之下，中菲双边经济关系的发展似乎远远出乎人们的意料。菲律宾企业家们纷纷表示坚持在商言商，不希望中菲经贸被政治因素干扰。

中菲打下经贸合作基础

1995年和1998年，中菲先后爆发两次美济礁冲突，虽然冲突对双边关系的直接影响有限，但却影响了菲律宾对其战略环境的认知。例如，菲律宾在1991年赶走美军军事基地后，于1998年与美国签订《菲美访问部队协定》，准许美国舰船访问菲律宾和举行大规模的联合军事演习。

尽管如此，从20世纪90年代末，尤其是在阿罗约总统任职期间，中菲关系开始逐渐走近，两国不仅在防务领域开展了一系列合作，在南海问题上也取得了一系列进展。2002年，中国、菲律宾和越南三国签署《南海各方行为宣言》，稳定了彼时的南海局势。

不过，中菲关系迎来真正的蜜月却是在阿罗约总统的第二任期间。2004年，受人质事件的影响，迫于国内政治压力，阿罗约政府不顾美国等盟国的压力，从伊拉克战场撤军。阿罗约此举不仅重创菲美关系，使菲律宾遭受美国暂停或推迟援助的惩罚，其本人也因此受到美国的冷落。

此外，由于在2004年的大选中涉嫌贿选，阿罗约本人一直面临着国内反对派的挑战和压力，而其本人和政府官员的腐败行为不仅让其统治面临合法性的挑战，国内针对其本人的反腐运动据说甚至得到了美国大使馆的支持。

为了平息国内的反对声浪，在某种程度上也是制衡美国的一种方式，阿罗约政府从菲律宾传统的亲美立场上退却，在中美之间奉行“大国平衡”政策，中菲关系由此渐入高潮。当然，随着中国经济的逐渐崛起，菲律宾无疑也认识到了中国在政治和经济上的意义。

2005年，中国、菲律宾和越南的3家石油公司在马尼拉签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，三方将通过这项合作，实践各自国家政府做出的使南海地区变为“和平、稳定、合作与发展地区”的承诺。同年4月，原国家主席胡锦涛访问菲律宾时，中菲双方决定“建立致力于和平与发展的战略性合作关系”。

作为菲律宾外交政策一部分的南海政策，自然不可能脱离彼时中菲关系的大背景。于是，在20世纪最初的十年里，南海局势保持了大体稳定，中菲关系也经历了少有的蜜月期，菲律宾将中国视为一个友善的大国和“big brother”（老大哥）。

南海争端扭转两国关系

从2010年阿基诺三世上台之初的对华政策来看，并没有迹象表明中菲关系会走向日后的对抗。但是，2011年以来的南海争端从根本上逆转了中菲关系。

2011年3月，就在中菲礼乐滩事件之后不久，菲律宾新任外长德尔·罗萨里奥就宣布美国是菲律宾唯一的战略伙伴。同年9月，菲日两国宣布全面加强战略伙伴关系，美国和菲律宾成为日本仅有的两个战略伙伴。

此外，为了在南中国海上应对中国的挑战，菲律宾安全、防御和军事政策也随之进行了重大调整。菲律宾的安全政策从强调内部安全转向领土防御，菲律宾武装部队则再次启动军事现代化，并且谋求增强美国在菲律宾的军事存在，以此来抗衡中国。

2014年4月，菲美经过八轮谈判，最终签订了《加强防御合作框架协定》（Enhanced Defense Cooperation Agreement, EDCA），菲美最终就扩大美国在菲军事存在协议草案的诸多关键性问题达成共识。EDCA的签订不仅给菲律宾带来了更多的军事援助，还将加强美军在菲律宾的军事存在。

2014年6月，据传菲律宾将根据EDCA把位于南部巴拉望省的乌卢甘湾（Ulugan Bay）及蚝湾（Oyster Bay）提供给美军作为基地。考虑到这几处基地靠近南海中国，战略位置极其重要，有利于美国军队直接进出中国南海，菲律宾此举无疑就是“此地无银三百两”。

就这样，自2012年4月至5月黄岩岛冲突以来，中菲关系可谓一落千丈，菲律宾放弃了阿罗约时代所奉行的“大国平衡”政策，选择联美制华，重塑菲美同盟，中菲在过去10年间积累的信任与友谊很可能被全部摧毁。菲律宾这艘西太平洋上的“小船”，从此逐渐驶离中国大陆。

政治关系恶化并未影响经贸

就双边经济关系而言，经济利益本来是推动1975年中菲建交的重要因素，但在中菲建交后的30多年里，中菲经济关系发展缓慢。在投资领域，与日本、美国、韩国、荷兰、维京群岛等国相比，中国对菲律宾的投资一直微不足道。以2011年为例，中国对菲律宾的投资不到日本对菲律宾投资的1/10。

相比中国对菲律宾投资的长期低水平，中菲两国之间的贸易关系更加密切，不过尽管中国是菲律宾的主要贸易对象，但实际上对菲律宾的贸易在中国外贸中的地位无足轻重。

2002—2007年，中菲双边贸易连续5年增幅超过30%。根据菲律宾统计局的数据，在菲律宾的主要贸易对象上，尽管美国和日本仍然是菲律宾最主要的贸易伙伴，但最近几年中国与菲律宾的贸易关系呈现不断上升的势头。

2010年中国是菲律宾的第4大进出口对象，截至2012年，中国已经上升为菲律宾第3大出口市场和第2大进口市场。按照这一发展趋势，在中国—东盟关系持续推进以及中国经济不断腾飞的背景下，中国有可能成为菲律宾最重要的贸易伙伴。

投资领域同样如此，尽管中国对菲律宾的投资依然处于较低的水平，但是2008—2011年菲律宾接受对外直接投资的数据可以清晰地说明，来自中国的投资正在逐步稳定增加。关键的问题是，为什么在中菲两国因为南海争端关系紧张的背景下，双边经贸关系依然不断突破？南海冲突是否对双边经贸关系造成了影响？

南海冲突毫无疑问影响了双边经贸关系，但这种影响更多集中在投资领域，并且对中国投资者的影响更大。在2012年4月黄岩岛冲突之后，菲律宾对中国的香蕉出口曾一度受阻，菲律宾因此损失惨重。同年，作为中国对菲律宾最大投资公司的国家电网，其28名技术员工的赴菲签证和工作许可被菲律宾取消。这些事件其实正反映了双边政治关系恶化对经贸关系的影响。幸运的是，上述经贸领域的突发事件并没有持续扩散和恶化。

但是，一个不争的事实是，中菲政治关系的恶化，无疑影响了中国企业对菲律宾的投资热情。菲律宾统计局的数据显示，尽管2008—2011年来自中国的投资份额稳步增加，但在2012—2013年，来自中国的投资份额又开始急剧下降，而这两年正是中菲关系最为紧张的时期。

中菲经贸关系将继续繁荣

抛开投资领域而言，双边贸易在双方政治关系紧张的背景下依然不断发展，这可能是诸多因素共同作用的成果。中国香港人质事件和中国台湾渔民被枪杀事件带给人们很多启示。菲律宾在经济方面对中国香港和中国台湾都有一定程度的依赖，如菲佣和投资，所以在不涉及领土等核心利益的前提下，中国香港和中国台湾都拥有对菲律宾施加压力的筹码。

如果沿用陈旧的思路，在中菲经济依赖度不够深的前提下，贸然动用经济手段追求菲律宾在政治方面的让步，结果很可能会适得其反，不仅无法实现政治目的，反而会让两国经济关系进一步疏远，导致中国彻底丧失未来影响菲律宾的经济手段。

菲律宾华人在菲律宾经济领域发挥着关键的作用，他们是双边经贸投资关系的主体。任何对菲律宾的经济制裁，都会直接影响菲律宾华人，这也是人们所不愿意看到的。作为中菲经贸关系积极参与者的菲律宾华人，他们无疑看到了中国经济增长的前景。

笔者在调研中发现，大部分菲律宾华商都认识到，如果菲律宾想要摆脱贫困，致力于发展，就不能无视中国在地区和世界舞台上的作用，也不能错过中国经济发展所带来的机遇。基于此，尽管双边政治关系紧张，菲律宾华商仍然在中菲双边经济关系中发挥着重要的作用。

中菲经贸关系的持续发展，在带给两国人民实惠的同时，也让更多的菲律宾人认识到，中菲关系是个复杂的矛盾体，与中国这条庞大的巨龙共舞，是菲律宾不容错过的机遇。任何一个菲律宾政客，都不能无视中国对于菲律宾的重要意义。

菲律宾从民间到高层，普遍都不希望中菲南海争端影响到两国不断发展的经贸关系。笔者的菲律宾朋友、菲律宾南海问题专家Edwin Estrada告诉笔者，尽管中菲之间在南海问题上存在分歧，但中菲两国仍然可以在经贸、安全、反恐和海洋环境保护等领域开展广泛的合作。

展望未来的中菲关系，依然充满太多的变数。就双边政治关系而言，短期之内，受南海争端的影响，中菲关系仍难有转机。菲律宾寄予厚望的南海仲裁案，虽然结果难料，但仍是横亘在中菲之间的一大障碍。中菲关系要迎来真正的改善，只可能在阿基诺三世卸任之后。

在阿基诺三世余下的任期，也许中菲之间很难再发生类似2012年的黄岩岛冲突，但政治领域的冷漠无疑将会延续下去。笔者担心的是，阿基诺三世重塑菲美同盟的外交政策，对未来中菲关系的发展会产生何种影响。

至于两国的经贸关系，如果没有政治因素的干扰，中菲经贸关系仍将持续繁荣。中国经济的发展，将会持续改善地区经济关系的版图，菲律宾也不例外。也许到那时，菲律宾就会发现，与龙共舞，是一个不错的选择。

（原载《法治周末》2014年11月12日，作者为代帆）