第二节 民间非营利组织预算管理程序

一、预算前的准备阶段

此阶段的管理工作要点是做好调查和论证工作，包括：

（1）确定预算起点。即解决由谁提出预算目标、提出什么样的预算目标、以什么为依据提出预算目标三个方面的问题。

（2）确定收支标准等指标。收支标准是在制定预算时，对各项支出，依照有关规定或在科学测算的基础上所确定的单位定额。

（3）加强有关部门的协作。划分预算工作权限和职能，明确预算中涉及的各个部门的职责和分工。

二、预算的编制和审批阶段

此阶段的主要工作是执行《中华人民共和国预算法》规定的“两上两下”的法定程序。民间非营利组织根据本年度事业发展计划，结合上年预算执行情况以及增减变动因素，提出本年度收支预算建议方案，经最高财务决策机构审议后上报主管部门。主管部门对民间非营利组织报送的正式预算进行审核，合格后，在规定期限内予以批复，通过审核批复的预算即为民间非营利组织预算执行的依据。

三、预算的执行及调控阶段

此阶段的管理工作重点是监督和控制，主要包括：一是监督各项预算收入及时足额到位。在各项预算指标额度内，按规章制度安排各项支出；二是履行预算调整的法定程序。预算发生调整的条件主要有两个方面，一方面是事业任务发生了变化，另一方面是环境（包括政治、政策）等发生变化。预算调整必须在多方调查和科学论证且证据充足的前提下进行，必须按法定程序及权限行事。调整预算的方式有两种：一是追加或者降低预算指标，二是对预算科目予以调整。

四、预算执行后评价及审计阶段

此阶段的管理工作重点是检查和评价。检查的内容包括：预算项目执行的具体部门或负责人提交的项目进展情况报告、预算管理单位提交的预算执行情况的决算报告、审计监督部门提供的预决算审计报告。

民间非营利组织可以通过举行权力机构或者监督机构的汇报会和听证会等，让财务预算管理部门和项目执行部门的负责人到会接受讯问或质询，以此实现对预算执行的后评价。

民间非营利组织的预算管理程序具体见图2-2。

图2-2 民间非营利组织的预算管理程序