前言

公共采购（Public Procurement），也称政府采购，是指公共部门为履行职能或实现公共利益的需要获取货物、工程和服务的行为。作为政府管理社会经济生活的工具，公共采购不仅在各国经济中发挥着重要作用，而且在国际贸易中也占有重要地位。随着经济全球化进程加快和采购规模不断扩大，公共采购成为促进国际贸易自由化的一个重要领域。世界贸易组织、联合国和世界银行等国际组织纷纷出台了公共采购国际规则，以规范各国公共采购行为，推动公共采购国际化，促进国际贸易的发展。世界贸易组织制定的《政府采购协议》确立了政府采购贸易权利与义务的国际性法律框架，降低和消除了政府采购贸易壁垒，对推动政府采购贸易自由化和扩大化具有重要意义。联合国国际贸易法委员会制定的《公共采购示范法》作为协调和统一公共采购规则的示范性法律文件，为各国和地区制定和完善公共采购法律提供了良好示范，促进了公共采购国际立法的统一。世界银行制定的《贷款采购规则》强化了对招标采购的严密监管，促进了公共资金的有效利用，在成员方范围内推动了公共采购的实践工作。这些“公共采购国际规则”既有共同特点，又有独特之处，在各自的适用范围内推动着公共采购国际化的发展。

在中国经济进一步融入全球化的进程中，公共采购市场的逐步开放和公共采购活动的国际化将构成我国经济改革与发展的一大宏观趋势，主要涉及我国公共采购市场与国际采购市场的融合以及公共采购制度与国际采购制度的接轨。这意味着“公共采购国际规则”将对我国公共采购制度和实践产生广泛而深远的影响。在国际市场融合方面，我国正在进行加入《政府采购协议》的谈判，准备开放政府采购市场。《政府采购协议》作为谈判规则的重要性和加入后受其约束的必然性要求我们深入研究其内容。在国际制度接轨方面，我国规范公共采购的《政府采购法》和《招标投标法》在很大程度上借鉴和融合了《公共采购示范法》《贷款采购规则》等国际规则的内容。尽管《公共采购示范法》从本质上看不完全具备法律性质，但其提供了一种综合和示范性的立法理念和制度模式，为包括中国在内的许多国家所借鉴和吸收。《贷款采购规则》虽然主要规范借款人利用世界银行投资项目贷款进行采购的行为，不具有完全意义上的公共采购国际规范性质，但其对规范公共资金的有效使用具有极强的启示意义。近年来，国际组织对“公共采购国际规则”进行了大规模的现代化改革，代表了公共采购立法的先进理念和发展趋势，也为我国公共采购法律改革提供了有益的经验和启示。

2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出适应经济全球化新形势，构建开放型经济新体制。2015年5月，中共中央、国务院发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出要推动我国加入《政府采购协议》谈判，加快自由贸易区的政府采购议题谈判。2017年10月，党的十九大报告明确提出要“推动形成全面开放新格局”，支持多边贸易体制，积极参与《政府采购协议》等谈判。2018年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出“主动扩大进口”的四项重大举措之一就是加快加入《政府采购协议》进程。从我国深化改革、构建开放型经济新体制的总体要求来看，政府采购已经成为我国经济战略布局的重要组成部分，政府采购市场开放和国内改革是重要举措之一。随着我国政府采购国际化进程的加快，上述“公共采购国际规则”对我国公共采购理论研究和实践操作的重要性日益凸显，我们非常有必要对这些公共采购国际规则进行科学梳理和系统研究。

为了便于我国公共采购领域的从业人员全面了解和掌握公共采购国际规则，同时为了满足公共采购教学和科研工作的需要，作者编写了《公共采购国际规则研究》一书，全面系统地梳理了与我国密切相关的公共采购国际规则，以适应政府采购国际化的新形势和新要求。《公共采购国际规则研究》一书以《政府采购协议》《公共采购示范法》和《贷款采购规则》等公共采购国际规则最新修订版本为基础，重点讲述了公共采购国际规则的历史沿革、目标和原则、采购方式和程序、救济机制等内容，完整呈现了国际组织对公共采购的改革理念以及公共采购国际规则的最新发展。

本书体系新颖完善，内容深入浅出，语言通俗易懂，适合于高等院校政府采购专业、经贸类、管理类本科生及研究生使用，也可以作为政府管理部门和公共采购业务部门工作者的参考用书。我们衷心希望本书的出版对于我国公共采购法律研究和实践具有一定的理论价值和参考作用。

在本书的写作过程中，参考并借鉴了国际组织对公共采购国际规则的说明以及国内外专家学者的研究成果，在此表示诚挚的谢意！由于水平有限，书中难免存在诸多不足，恳请读者批评指正。

孟晔

2019年3月1日