第二节　“金砖+”合作模式的代表性

一、增强代表性是“金砖+”合作模式的内在要求

2010年，南非加入金砖国家合作机制，使金砖国家有了非洲声音，从而更具代表性。如果吸纳更多新兴市场国家与发展中国家加入金砖国家，就会增强金砖国家的代表性，进而推动金砖国家合作机制成为新兴市场国家与发展中国家实现合作共赢的重要平台。G20的形成本身就说明以G7为代表的发达国家在处理全球性金融危机时已经感到力不从心。

随着新兴经济体总体实力的不断上升，世界政治经济格局出现重大变化，全球治理需要新动力、新思路、新模式，以适应形势的重大变化。世界需要一个包容发达国家、新兴市场国家与发展中国家的灵活高效的“新多边主义”。新兴经济体集体崛起也标志着全球治理出现了从“西方治理”向“东西方共同治理”的历史性转折。

金砖国家吸纳新成员顺应时代要求，符合新兴市场国家与发展中国家的整体利益，有利于创新经济增长方式、更高效地开展全球经济金融治理、推动强劲的国际贸易和投资、实现包容和联动式发展。金砖国家吸纳新成员有利于增加新兴市场国家与发展中国家的话语权和决策权，更好地发挥这些国家的优势和作用，为全球治理注入新的血液、新的思想、新的理念，使之更加公正、公平、合理，并为世界经济增长提供新动力。

二、增强“金砖+”合作模式代表性的现实基础

金砖国家合作机制包括了主要大洲上的一个或几个主要发展中国家，每个成员同时也是其所在的大洲或地区的主要经济体。在区域一体化安排中，所有与金砖国家合作的国家都可以形成“金砖+”，在多边的基础上开展灵活多样的合作模式。作为新兴经济体的杰出代表，金砖国家的人口总量约占全球的44%，经济总量约占全球的23%，中国和俄罗斯是联合国安理会的常任理事国。金砖国家是开放的，应该吸纳更多的新兴经济体加入。更多的成员必然会进一步强化金砖国家的整体实力和影响力。印度学者苏雷希·辛格（Suresh P.Singh）和梅墨里·杜班（Memory Dube）认为，印度尼西亚是东南亚地区最重要的国家，世界上第四人口大国，与中国和印度保持着密切的关系。此外，印度尼西亚还因成功主办万隆会议而赢得其他发展中国家的赞赏。因此，印度尼西亚被认为是最有希望加入金砖国家的另一个新兴经济体。

中国在金砖国家中经济总量最大，是金砖国家合作机制形成的首要推动者，中国的理念、中国的倡议、中国的方案、中国的声音不断放大。作为世界上的第二大经济体、最大的新兴经济体、最大的发展中国家，中国可以起到“压舱石、定盘星”的作用，推动金砖国家抱团取暖、加强团结合作，在重大问题上凝聚共识，共同应对各种风险和挑战。无论在金砖国家内部还是在金砖国家外部，中国都能为推动全球治理作出贡献。唯一的差别是，在金砖国家内部，中国可以充分利用该合作机制的整体优势和集体力量，更好地为新兴市场国家与发展中国家“发声”，提升新兴市场国家与发展中国家的代表性。

三、增强“金砖+”合作模式代表性的实现路径

作为新兴市场国家与发展中国家合作的重要平台，金砖国家可以通过“金砖+”合作模式进一步拓展和深化南南合作。作为新兴经济体的代表和南南合作的新平台，金砖国家在全球治理中的地位和作用日益凸显。从2006年中、俄、印、巴四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，到2018年金砖国家领导人约翰内斯堡会晤，金砖国家逐渐实现由概念到实体的转变。金砖国家不仅建立了新开发银行和应急储备安排等多边金融机构，而且通过金砖国家工商理事会和智库理事会促进金砖国家民间层面的交流。

巴西、俄罗斯、印度、中国和南非五国既是金砖国家合作机制的成员，又是二十国集团的成员和联合国的会员国。事实表明，金砖国家提出的与全球治理有关的主张和方案，在一定程度上与二十国集团和联合国提出的有关主张和方案是相似的。二十国集团和联合国的权威与金砖国家的强盛相辅相成，相得益彰。在推动全球治理、促进世界经济强劲复苏、落实联合国“2030年可持续发展议程”、反对保护主义、促进全球贸易和投资及加强多边贸易体制等方面，金砖国家与二十国集团的目标是相同的。金砖国家可与二十国集团加强合作，共同发力，使双方追求的目标成为共同的目标。

推动全球治理不是一个国家或一个国际组织的担当，而是世界上所有国家和所有国际组织的义务。虽然金砖国家能量巨大，但在推动全球治理的过程中不应排斥其他力量，尤其不能轻视其他新兴经济体的潜力。在2015年7月9日举行的金砖国家领导人第七次会晤上，国家主席习近平提出，要坚持开放包容，积极开展同其他国家和国际组织对话和交流，加强同其他新兴市场国家与发展中国家团结合作，扩大金砖国家的代表性和影响力。