第一节　安全标准化概念

一、标准化与安全生产

　　1.标准

1983年，我国在《标准技术基本术语》中对标准定义如下：“标准是对重复性事物或概念所作的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。”

该定义具体地说明了以下四个方面的含义：

①制定标准的对象是重复性事物或概念　虽然制定标准的对象，早已从生产、技术领域延伸到经济工作和社会活动的各个领域，但并不是所有的事物或概念，而是比较稳定的重复性事物或概念。

②标准产生的客观基础是“科学、技术和实践经验的综合成果”　这就是说，一是科学技术的成果，二是实践经验的总结。并且这些成果与经验都要经过分析、比较和选择，综合反映其客观规律性的“成果”。

③标准在产生过程中要“经过有关方面协商一致”　这就是说，标准不能凭少数人的主观意志，而应该发扬民主，与各有关方面协商一致，做到“三稿定标”。如产品标准不能仅由生产、制造部门来决定，制定出来的标准应考虑各方面，尤其是使用方的利益，才更具有权威性、科学性和使用性，这样，实施起来比较容易。

④标准的本质特征是统一　标准“由标准主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据”的统一规定。不同级别的标准是在不同适用范围内进行统一的，不同类别的标准是从不同侧面进行统一的。此外，标准的编写格式也应该是统一的，各种各类标准都有自己统一的“特定形式”，有统一的编写顺序和方法。标准的这种编写顺序、方法、印刷、幅面格式和编写方法的统一，既可保证标准的编写质量，又便于标准的使用和管理，同时，也体现出“标准”的严肃性和权威性。

　　2.标准化

国家标准GB/T 20000.1—2014《标准化工作指南　第1部分：标准化和相关活动的通用术语》将标准化定义为“在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用条款的活动。”

标准化是一个活动过程，主要是制定标准、实施标准进而修订标准的过程，它是一个不断循环、螺旋式上升的运动过程。每完成一个循环，标准的水平就提高一步。标准化是一项有目的的活动，除了为达到预期目的改进产品、过程和服务的适用性之外，还包括防止贸易壁垒，促进技术合作。标准化活动是建立规范的活动，所建立的规范（条款）具有共同使用和重复使用的特征。

　　3.企业的标准化

企业标准化是为在企业的生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。企业标准化的要点如下：

①企业的标准化活动使企业生产、经营、管理活动的全过程保持高度统一行动和高效率的运行，从而实现获得最佳秩序和经济效益的目的。

②企业标准化的对象是企业生产、技术、经营、管理等各项活动中的重复性事物的概念。

③企业开展标准化活动的主要内容是建立、完善和实施标准体系，制定、发布企业标准，组织实施企业标准体系内的有关国家标准、行业标准和企业标准，并对标准体系的实施进行监督、评价和评定并分析改进。这些活动应以先进的科学技术和生产实践经验为基础。

④企业标准化是在企业法定代表人或其授权的管理者领导和组织下，明确各部门各单位的标准化职责和权限，为全体员工积极参与创造条件，提供必要的资源，规定标准化活动过程和程序的规范化、科学化、系统化的系统活动。

　　4.安全生产标准

安全生产标准，是指生产工作场所或者领域，为改善劳动条件和设施，规范生产作业行为，保护劳动者免受各种伤害，保障劳动者人身安全健康，实现安全生产的总则和依据。在我国安全生产标准主要指国家标准和行业标准，且大部分是强制性标准。我国安全生产标准涉及面非常广泛，从大的方面来讲，包括矿山安全、粉尘爆炸、电气及防爆、带电作业、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、建筑安全、职业健康安全、个体防护装备、特种设备安全等诸多方面。

　　5.安全生产标准化

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制、规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范的建设。安全生产标准化的主要内容包括：组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训设备设施运行管理、作业过程安全管理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告和调查处理、绩效评点和持续改进等各个方面。

二、标准的分类及其定义

为了不同的目的，可以从各个不同的角度，对标准进行不同的分类。目前，人们常用的分类方法有以下两种。

　　1.层级分类法

按照标准化层级标准作用和有效范围，可以将标准划分为不同层级和级别的标准，如国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。

（1）国际标准　由国际标准化或标准组织制定，并公开发布的标准是国际标准（ISO/IEC第二号指南）。因此，ISO/IEC批准、发布的标准是目前主要的国际标准，ISO认可即列入《国际标准题内关键词索引》的一些国际组织，如国际计量局（BIPM）、食品法典委员会（CAC）、世界卫生组织（WHO）等组织制定、发布的标准也是国际标准。

（2）区域标准　区域标准是“由某一区域标准或标准组织制定，并公开发布的标准（ISO/IEC第二号指南）”。如欧洲标准化委员会（CEN）发布的欧洲标准（EN）就是区域标准。

（3）国家标准　国家标准是“由国家标准团体制定并公开发布的标准（ISO/IEC第二号指南）”。如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中国、美国、英国、法国、德国、日本等国家标准的代号。

（4）行业标准　由行业标准化团体或机构制定标准，发布在某一行业范围内统一实施的标准是行业标准，又称为团体标准。如美国的材料与试验学会（ASTM）、石油学会标准（API）、机械工程学会标准（ASME）、英国的劳氏船级社标准（LR），都是国际上有权威的团体标准，在各自的行业内享有很高的信誉。

我国的行业标准是“对没有国家标准而又需要在全国某个行业内统一的技术要求所制定的标准”，如JB、QB、FZ、TB、AQ、HG等就是机械、轻工、纺织、铁路、安全、化工行业的标准代号。

（5）地方标准　地方标准是“由一个国家的地方部门制定并公开发布的标准（ISO/IEC第二号指南）”。我国的地方标准是“对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的产品安全、卫生要求、环境保护、食品卫生、节能等有关要求”所制定的标准，它由省级标准化行政主管部门统一组织制定、审批、编号和发布。

（6）企业标准　企业标准，有些国家又称公司标准，是由企事业单位自行制定、发布的标准，也是“对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求”所制定的标准。美国波音飞机公司、德国西门子电器公司、新日本钢铁公司等企业发布的企业标准都是国际上有影响的先进的企业标准。

　　2.对象分类法

按照标准对象的名称归属分类，可以将标准划分为产品标准、工程建设标准、方法标准、工艺标准、环境保护标准、安全生产标准、过程标准、数据标准等等。

为保证产品的使用性，对一个或一组产品应达到的技术要求作业规定的标准产品标准（ISO/IEC第二号指南），产品技术要求中除了实用性方面的技术要求外，可以直接包括引用，如术语、抽样、试验方法、包装和标签方面的规定。有时，还不包括工艺方面的要求。

（1）对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计施工、安装、验收等需要协调同意的事项所制定的标准为工程建设标准。

（2）以试验、检查、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等各种方法为对象制定的标准就是方法标准。

（3）以保护人和物的安全为目的而制定的标准就是安全标准。

（4）为保护人的健康，对食品、医药及其方面的卫生要求制定的标准就是卫生标准。

（5）为保护环境和有利于生态平衡，对大气、水、土壤、噪声、振动等环境质量、污染源等检测方法以及其他事项制定的标准是环境保护标准。

（6）为某项事务工作要达到的要求所制定的标准是服务标准，又称服务规范，它们一般在交通运输、饭店宾馆、邮电、银行等服务部门中制定和使用。

（7）为保障物品在贮藏、运输和销售中的安全和科学管理的需要，以包装的有关事项为对象所制定的标准是包装标准。

（8）包含有特性值和数据表的标准叫数据标准，它对产品、过程或服务的特性值或其他数据作出了规定（ISO/IEC第二号指南）。

（9）对一个过程应满足的要求作出规定，以实现其实用性的标准是过程标准（ISO/IEC第二号指南）。

此外，还有文件格式标准、接口标准等，都是以对象分类的标准。

三、标准文件和技术法规

　　1.标准文件

标准文件是“为活动或其结果提供规则、导则或特性值的文件。标准文件是一个通用术语，它包括如标准、技术规范、操作规程和法规等文件。技术规范是规定产品、过程或服务应满足技术要求的文件。它可以是一项标准（即技术标准），一项标准的一个部分或一项标准的独立部分”。

在我国，对设计、施工、制造、检验等技术事项所做的统一规定为规范，规范是标准文件的一种形式。

操作规程，又称作业规程，它是“为设备、构件或产品的设计、制造、安装、维修或使用介绍规程或程序的文件。它也可以是一项标准、一项标准的一部分或一项标准的独立部分”。

在我国，对工艺、操作、安装等具体技术要求和实施程序所作的统一规定称规定。这些规程也是标准文件的一种形式。

对一定时间、一定条件下，生产某种产品或进行某种工作消耗人力、物力、财力所规定的限额叫定额，定额也是标准文件的一种形式。

对工作的原则、方法或概念等提出指导性或推荐性要求的文件是指南或导则，国际标准化组织把它作为一类标准文件。

　　2.法规和技术法规

法规是由权力机构制定的具有法律效力的文件。提出技术要求的法规是技术法规，它可以直接是一个标准、规范或规程，也可以引用或包含一项标准，规范是规程的内容。实际上，技术规范可以简述为符合法规要求所采取技术措施的导则，如安全防护、环境保护、健康卫生等方面技术规定。

标准化作为一门科学，毫无疑问应该有它自己的理论，标准化活动是为数众多的人们的一种社会实践，而且是有组织、有目的的实践，那么，伴随着这种实践的总结便是理论的提炼。否则，标准化实践既不可能取得成功，更不可能上升到它的高级阶段。