1.4　我国城市矿产资源化情况和存在的问题

1.4.1　我国城市矿产资源化情况

1.4.1.1　历年资源循环发展情况

表1-9为国家统计局发布的2005～2013年我国循环经济发展指数。以2005年为基础计算，2013年发展指数达到137.6，平均每年提高4.1个百分点，发展成效明显。

资源消耗减量化稳步推进。2013年我国资源消耗强度指数为134.7，比2005年提高34.7个百分点，年均提高3.8个百分点。

废物排放减量化效果明显。2013年我国废物排放强度指数为146.5，年均提高4.9个百分点。其间，由于工业固体废物等排放大幅增长，2011年的废物排放强度指数同比2010年下降6个百分点，但2012年和2013年已明显回升。

污染物处置水平大幅提高。2013年我国污染物处置率指数为174.6，指数逐年上升，年均提高8.2个百分点，在4个分类指数中增幅最大。与2005年相比，2013年城市生活垃圾无害化处理率提高37.6个百分点。

废物回用进展较慢。2013年我国废物回用率指数为108.2，在4个分类指数中增幅最小。2011年以来该指数连续下降，主要是由废钢等报废资源回用率下降引起的。其中能源回收利用率提高0.5个百分点，工业固体废物综合利用率提高5.5个百分点，废铅回用率提高8.8个百分点，但废钢回用率下降6.6个百分点，废铜回用率下降8.2个百分点，废铝回用率下降0.9个百分点。

1.4.1.2　各类再生资源回收处理情况

截至2014年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池十大类别的再生资源回收总量约为2.45亿吨，同比增长5.0%，见表1-10。其中，增幅最大的是报废船舶，同比增长109.6%。2014年，我国十大品种再生资源回收总值为6446.9亿元，同比下降0.4%。其中废纸降幅最大，同比下降17.2%；报废船舶增幅最大，同比增长91.2%。

2014年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶五大类别的再生资源共进口4132.4万吨，同比下降8.9%。其中降幅最大的是报废船舶，同比下降57.1%。只有废塑料进口略有增长，增幅为4.7%，见表1-11。

（1）废钢　2014年，企业自产废钢铁4100万吨，增长6.5%；社会采购废钢铁4740万吨，增长1.9%；进口废钢铁补充180万吨，下降52.6%。2014年废钢铁总资源量9020万吨，扣除调出废次材140万吨，增加库存50万吨，其余8830万吨用于炼钢消耗，比2012年的8570万吨增加260万吨，增幅3%。全国炼钢废钢铁综合单耗107千克/吨，同比下降3千克/吨。其中转炉废钢铁单耗66千克/吨，同比下降1千克/吨；电炉废钢铁单耗584千克/吨，同比增加25千克/吨。

（2）废有色金属　2014年我国十种有色金属产量为4417万吨，同比增长7.2%，再生有色金属工业主要品种（铜、铝、铅、锌）总产量约为1153万吨，同比增长7.5%。其中再生铜产量约295万吨，同比增长7.3%，占精铜产量的37%；再生铝产量约565万吨，同比增长8.7%，占原铝产量的23%；再生铅产量约160万吨，同比增长6.7%，占铅产量的38%；再生锌产量133万吨，同比增长3.9%，占锌产量的23%。

（3）废塑料　废塑料主要用于再生塑料、热能回收、热裂解等，受全球经济大环境影响，2014年，整体废塑料市场价格处于震荡下跌趋势，但仍然没有阻挡废塑料再利用的趋势，2014年塑料回收再利用量达到2825.43万吨。

（4）废纸　废纸浆作为中国造纸工业最大原料来源，在造纸行业中的作用越来越大。数据表明，过去10年我国废纸浆生产，在所有纸浆生产中所占比重均超60%，并且由61.91%提升至77.64%。但是国内废纸回收量及废纸质量却并不能满足废纸浆生产的需要，因此我国每年需要进口大量废纸，2014年共进口废纸2752万吨。

（5）废轮胎　我国废轮胎回收利用行业主要是旧轮胎用于翻新，废轮胎制造再生橡胶、橡胶粉和热裂解，旧轮胎翻新是废旧轮胎综合利用的首选。2014年，我国翻新轮胎约1400万条，再生橡胶产量约350万吨。

（6）废弃电器电子产品　2015年8月，四部委发布第五批获得废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单，至此，全国共109家企业具有废弃电器电子产品处理基金补贴资格。2014年，废电视机回收量为5860万台；废电冰箱回收量为1332万台；废洗衣机回收量为1420万台；废房间空调器回收量为1961万台；废微型计算机回收量为3010万台。

（7）报废汽车　报废汽车中70%是钢铁、20%是塑料等非金属、9%是铜铝，按照对应废旧物资当前市场价格折算，每辆车可实现销售收入2000～5000元，具有一定的回收利用价值。2014年，回收报废汽车220万辆，总价值大约在66亿元左右。

（8）报废船舶　2014年，国内拆船企业拆解国内外各类废船251艘，193万轻吨（约合830万载重吨），同比下降22.4%。其中，国内废船109万轻吨，同比增长111.8%；进口废船85万轻吨，同比下降57.2%。在拆船企业库存中，废船板、废钢、废有色金属和其他拆解物资数量预计为90万吨，其中，废钢量约占50%以上，国内拆船企业总营业收入超过40亿元人民币。

（9）废玻璃　回收的废玻璃经分类、清洗后，一部分废玻璃经挑选后可直接重新应用，如制镜和做玻璃饰面材料等。一部分废玻璃经加工、粉碎后，将其掺入配合料中用来熔化玻璃。2014年，我国废玻璃回收量为855万吨，同比增长0.7%。

（10）废电池（铅酸除外）　以占我国电池总量92.5%的锌锰电池为例，1号废旧锌锰电池的质量约为70g，其中炭棒5.1g、锌皮7.0g、锰粉25g、铜帽0.5g、其他32g，回收价值很高。2014年废电池（铅酸电池除外）回收量约为9.5万吨，其中：废一次电池回收量约为3万吨，废二次电池回收量约为6.5万吨。

1.4.2　存在的问题

我国城市矿产的开发利用仍处在起步阶段，存在很多问题。

1.4.2.1　回收体系不健全

近年来，商务部开展了再生资源回收体系建设试点，已有3批共90个城市列入试点，试点城市新建和改扩建51550个网点、341个分拣中心、63个集散市场，同时支持了123个再生资源回收加工利用基地建设。但是由于我国再生资源生产比较分散，形态十分混杂，因此回收渠道依然十分多元化，大部分回收渠道被走街串巷的游商小贩占据。虽然经过多年来建设的再生资源回收网络初显雏形，但总体看，回收网点数量和布局与现实需求尚存在较大差距，依然未建立起一套系统、规范的社会化再生资源回收体系。例如，2014年我国汽车注销量481万辆，实际回收报废汽车量在220万辆左右占汽车注销量的45.7%，即约有一半以上被注销的报废车辆非法流入社会。

1.4.2.2　技术水平落后，回收率低，行业污染严重

由于行业门槛较低，加之再生资源分散难以形成大规模聚集地，导致我国再生资源回收利用企业普遍规模较小，中小企业数量众多，人员素质较低，在市场利益的驱动下，普遍存在着“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象，没有条件也没有能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，小作坊或家庭作坊式生产遍地开花，土法炼油、酸洗、焚烧等原始落后方法对周边环境造成严重的二次污染，致使生产的物料无论是纯度还是形态都处于低质量水平。产品单一，没有细分市场，再利用和再制造更无从谈起。另外，由于人力的限制，无法达到物尽其用的目的，资源回收利用率低。据有关专家推算，城市产生的废弃物中真正能够回收利用的不足50%。以废纸为例，我国是世界第二大纸张消费国，但废纸回收率只有30%，远远低于43.7%的世界平均水平。城市矿产示范基地建设是交叉领域建设项目，需要在信息管理、能源综合利用、回收与再循环等开展深入的工作。

1.4.2.3　行业发展不规范，缺乏合理统筹规划

资源综合利用行业正处于快速发展期，但缺少完整的相关技术标准和行业规范体系。一方面，回收网点和集散市场布局不合理，过多过滥，缺乏合理规划，造成资源无序竞争和投资浪费；另一方面，大多数再生资源缺乏质量分类标准和检测标准，如我国废塑料分类一直没有统一的国家标准，也没有统一的检测办法，不仅带来高昂的交易成本，也无法满足再生利用企业的用料需求。

除了已批准建设的城市矿产示范基地外，许多地方还投资建设大量新园区，加工园区和交易市场过多过滥，缺乏统筹配套，造成资源无序竞争和投资浪费，不利于与周边相关企业形成资源加工利用产业链条和集群发展。

1.4.2.4　“城市矿产”的上下游产业链尚未形成

虽然我国的“城市矿产”已经有了一定的发展，但是未形成从回收、拆解到深加工的循环产业链，园区的发展光靠拆解是不可能持续发展的，必须形成以龙头企业为主带动上下游产业集聚的发展态势。例如，废杂铜需先经火法处理铸成阳极铜，然后电解精炼成电解铜，最后再加工成各种铜杆、铜线等产品，应用于电气、轻工、机械制造、建筑工业、国防工业等领域，然而国内的部分园区可能只有废杂铜个别加工环节或者只是直接熔炼，这样既增加物流成本，产品的附加值也相对较低。

1.4.2.5　行业监管不完善，市场秩序混乱

资源循环利用行业涉及政府多个部门，存在部门分割、职能交叉、机构重叠的问题，政策连续性、协调性、配套性较差，难以形成统一、高效的行政监管体系。行业违法销赃、偷税漏税、企业无照经营、非法拆解现象存在，严重干扰市场正常运转。

1.4.2.6　宣传不到位，社会支持力度不够

宣传教育没有社会化制度，已有的宣传教育不深入、不广泛、不持久，且缺乏力度。因此，人们的资源节约与回收利用意识淡薄，回收利用工作的社会基础不够牢固，垃圾分类在不少城市形同虚设，流于形式，这严重影响了行业的健康发展。

1.4.2.7　人才严重缺乏

资源循环利用人才严重缺乏，国内仅有的几个高等院校所设置的专业教育正在萎缩甚至可能消亡，这一方面说明行业不景气造成难以吸纳人才，另一方面说明国家对这方面人才教育的投入不足。