1.3　邻避争议的实质

1.3.1　风险分布不均衡

现代风险“伴随着阶级和阶层地位的不平等，带来了一种完全不同的分配逻辑”（Beck，1992）。邻避设施的风险分布往往很不均衡，这主要体现在设施的“负外部性”会对不同地区的人群产生不同的影响。邻避设施具有“负外部性”（O’Hare，Sanderson，1993），即设施为一定区域内的多数人口带来收益，但其带来的负面影响或潜在风险却集中作用于项目周边的少数人口。这就导致了邻近设施生活的人群产生强烈的被剥夺感和不公平感，对自身生命健康、财产安全和生活环境的担忧促使他们采取抵抗设施的一系列行动。桂昆鹏（2013）在通过GIS对南京市邻避设施与居民居住区的空间地理位置的观察中发现，这些非居民意愿的土地使用一般都建在低收入的居住区周围，如该市的垃圾中转站。当垃圾中转站为全市服务时，居住在该设施周围的居民却要忍受恶臭。当绝大多数人只享受该项目带来的福利时，周围居民还要承担其带来的环境与健康风险。

以PX项目为例来说明风险分布的不平衡性。数据显示，截至2010年，我国已成为世界上最大的PX生产和消费国，产能占全球总产能的24%，消费量占全球总消费量的32%，可见我国PX供应量远远不能满足需求量。就全国范围来看，建设PX项目设施可以填补国内巨大的需求缺口，惠及广泛人口，并且拉动地方经济的发展，促进就业；但只有居住在PX项目设施附近的少部分民众需要承担设施的潜在风险。利益和风险的不均衡格局为邻避冲突埋下了隐患，而邻避设施固有的风险分布不均性是引发邻避争议的实质之一（李晨，2011）。

不均衡分布的风险正是邻避事件的动因，一部分人只需享受福利，而另一部分人（邻避设施的居民）却承担着实实在在的风险，不管是日常生活质量还是健康水平，因为邻避设施的建立，生活的方方面面都受到了真实的损害。这种不均衡产生的剥夺感削弱了群众心中感受到的正义，他们感受到自身未受到公平对待，对政府的信任也随之下降。正义感知与信任正是影响着群众在邻避问题上持有态度的重要因素。