工商信息化发展概况
2017年国家工商总局以党的十八大和党的十九大精神为指引,以习近平总书记网络强国战略思想要求为方向,围绕商事制度改革和市场监管现代化,信息化建设和应用取得良好成效:商事制度改革信息化保障有力,国家企业信用信息公示系统全面建成,国家法人库工程建设稳步推进,标准、数据、安全基础全面夯实,工商“互联网+政务服务”水平极大提高,全程电子化、电子营业执照等智能化应用不断推广,人民群众在共享工商改革和互联网发展成果上拥有更多获得感。
【顶层设计和统筹规划】
一是大力宣传《工商行政管理信息化发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),为全系统深入贯彻执行《规划》营造良好氛围,提供畅通渠道。二是积极参加中央网信办、国务院办公厅电子政务办、国家发展改革委等部门会议,就有关市场监管信息化工作提出意见、建议。三是科学编制印发10余项“放管服”改革、商事制度改革的信息化技术方案和标准,有效推动市场监管改革措施落地生效。四是稳步推进总局网络安全及信息化领导小组成立。
【国家企业信用信息公示系统建设情况】
一是围绕“全面建成”开展全国性的统筹指导和技术方案标准编制,先后制定下发《国家企业信用信息公示系统2017年信息化建设方案》《国家企业信用信息公示系统全面建成验收标准》《国家企业信用信息公示系统运行管理办法》等重要文件,为2017年年底“全面建成”奠定坚实基础。
二是围绕“全面建成”为公示系统打造资源集约、安全可靠的基础支撑环境。以国家企业信用信息公示系统业务需求为导向,对基础设施、支撑环境、安全防护、容灾备份等技术及实现方案进行细致调研论证,制定《国家企业信用信息公示系统信息化工程基础支撑技术方案》。加快推进实施基础支撑环境北京中心计算资源、存储资源及云服务建设,全力为国家企业信用信息公示系统打造一个资源集约、利用高效、安全可靠的基础支撑环境。
三是推进一体化公示平台的完善和应用。完成一体化公示平台招标,完成公示平台统一社会用户管理、个性化用户空间、网站群、信息异议等功能开发,完成公示系统升级改造项目初验,认真做好公示系统日常运行维护和技术保障。
四是推进协同监管平台的完善和应用。认真落实国务院信息归集、数据共享精神,积极开发完善平台功能,提供个性化服务,更好地服务政府部门。
五是督导各地公示系统的完善和应用。建成公示系统在线练习及注册考核系统,为全国工商和市场监管部门市县所三级30万人学习使用公示系统提供有力支持。
六是积极推进“双随机、一公开”信息化建设。制定“双随机、一公开”信息化技术方案和标准规范,并开展全国性的技术培训和指导。截至2017年10月底,我国各省(自治区、直辖市)已全面完成“双随机、一公开”信息化建设。
七是积极推进小微企业名录系统建设和运行维护工作。2017年3月1日系统的PC版新版、微信、App同时上线。认真做好小微企业名录系统的运行维护工作,与金融部门对接关于小微企业名录系统的应用工作。
截至2017年12月,公示系统累计访问量390.9亿人次、查询量169.7亿人次,2017年以来日均访问量1966.4万人次;归集全国各省份相关政府部门行政许可信息1354万条、行政处罚信息141万条。
【商事制度改革信息化建设情况】
一是积极推进企业登记全程电子化工作。2017年全国各省份均开通网上登记系统。
二是积极推进电子营业执照系统升级改造。2017年总局及全国各省份全部完成电子营业执照系统升级和部署任务,具备电子营业执照发放能力。
三是积极推进名称登记管理改革信息化建设。2017年全国各省份均开通企业名称管理信息系统。
四是积极推进简易注销信息化建设。2017年3月1日全国全面实施信息化简易注销。
五是积极推进“多证合一”信息化工作。“多证合一”已于2017年10月1日起在全国范围内全面实施,工商登记便利化改革实现新突破,营商环境改善再提速。
六是积极推进“证照分离”改革试点信息化工作,促进“证照分离”改革试点工作顺利开展。
截至2017年12月,全国网上登记系统注册用户共541.9万户,累计受理量达531万件;全国32个省份已经发放电子营业执照1734万份;名称库开放后名称查询量达1734万人次,名称改革后企业名称申请量达1271万件,企业名称核准量达1094万件;全国共发布简易注销公告37.60万条,核准注销企业18.90万家,受理简易注销异议6.95万条。
【“互联网+政务服务”】
一是积极贯彻落实国务院“互联网+政务服务”工作要求。围绕简政放权、服务人民,积极开展“互联网+政务服务”工作试点,积极开展政务信息系统整合共享工作,企业基本信息查询和验证服务接入国家数据共享交换平台。
二是切实做好国家工商总局政府网站的改版建设和技术支持保障。新版总局网站于2018年4月18日向社会公众正式开通运行,网站功能更加优化完善,访问更加友好便捷,运行更加安全稳定,进一步提升总局“互联网+政务服务”效能。积极配合国务院办公厅做好“我向总理说句话”协同推广工作。总局门户网站、客户端展示到位,推广效果良好,受到国务院办公厅好评和来函感谢。在第十六届中国政府网站绩效评估活动中,工商总局网站位列国务院其他部门网站第3名。
三是努力推进全国12315互联网平台建设和运行技术保障。全国12315互联网平台于2017年3月15日正式开通,运行安全稳定。截至2017年12月,全国消费者注册用户达521613户,全国工商和市场监管注册用户35884户,平台共受理消费者投诉举报720773件。
四是多措并举做好商标注册便利化改革信息化工作。有效推进商标网上服务系统建设,全面实现商标全业务网上申请,截至2017年12月,受理各类商标网上申请363.65万件,网上申请占总申请量的82.1%,大大提高了商标便利化水平。新的商标网上检索系统投入运行,日均访问量为2985万人次,用户体验良好,运行速度满意,安全保障有效,社会反响较好。积极协调,认真指导上海、重庆等京外审协中心信息化建设,保障两地按时挂牌运行。
五是认真做好全国工商和市场监管部门及总局内部的电子政务工作。围绕提高效率、服务改革,2017年总局综合业务系统、OA系统经过升级改造后,工商和市场监管部门行政执法、日常办文的电子化智能化水平不断提升。
【国家法人库建设情况】
一是稳步推进国家法人库工程建设。积极牵头协调法人库参建单位组织编制完成《国家法人库工程初步设计方案及投资概算》,国家法人库工程获得国家发展改革委的正式批复。编制《法人库工程建设总体要求》,为法人库工程建设提供总体技术方案和要求,积极指导地方法人库工程建设。建立健全法人库项目管理制度,加强对资金、进度、技术、质量等的全方面管理。
二是以推进国家法人库建设为契机加速推进总局数据中心升级改造。围绕数据归集、数据处理、数据治理、数据应用4个方面,研究需求,明确任务,以推进国家法人库建设为契机加快推进协同监管、公示查询的数据支撑平台的升级改造。总局数据中心升级改造项目通过专家评审验收,工商数据使总局机关、其他政府部门和社会公众服务的效能明显提升。
【网络和信息安全基础建设】
(一)不断完善网络和信息安全基础环境
一是通过定级备案、上线测试、整改加固、制度修订等加强对总局重要信息系统安全管理,总局重要信息系统顺利通过国家信息中心的安全测评。二是积极开展国家企业信用信息公示系统的基础支撑建设项目及法人库云平台后期工作。三是完成对总局重点信息系统安全执法检查的自查整改。四是加强对总局办公、会议的信息化基础环境支撑。
(二)不断提升网络和信息安全运维保障水平
一是加强日常安全运维服务,确保总局网络和信息系统安全稳定运行。二是加强对重大安全事件处置。编制并实施安全应急预案,及时完成安全漏洞整改,2017年共处置重要安全事件12起,其中,有害程序类事件4起,系统漏洞事件4起,终端设备安全事件4起。特别是针对2017年5月爆发的“新型蠕虫式勒索病毒”安全事件,高效启动应急响应处置方案,确保工商系统未发生病毒感染事件。三是加强重大活动专项网络安全保障工作。针对“两会”“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大等重大活动的网络安全保障,编制专门的安全保障方案,特别是为进一步做好党的十九大网络安保工作,严格按照要求制定《国家工商总局保障党的十九大网络安全工作实施方案》,积极贯彻落实关于党的十九大网络安保的决策部署,积极配合完成党的十九大网络安保情况抽查评估工作,为党的十九大胜利召开营造安全的运行环境,确保总局网络和信息安全万无一失。
(三)不断加强工商网络和信息安全的宣传指导
一是积极宣传指导全国工商和市场部门贯彻落实《网络安全法》,制定《网络安全法》贯彻实施方案,对全国工商和市场监管部门网络和信息安全提出新要求、新措施,开展《网络安全法》的宣传培训工作。二是建立中央部门的信息安全通报机制,及时接收中央网信办等部门的安全风险提示并整改,按要求将总局网络和信息安全最新情况上报有关部门。三是建立地方信息安全通报机制。在综合业务系统“网络与信息安全情况通报”栏目定期发布国家网络与信息安全信息通报中心下发的《网络与信息安全情况通报》(非涉密),共计26期。建立地方工商和市场监管部门的网络与信息安全信息通报联络员微信群,并及时发布各类通知方案等,督促网络和信息安全工作有效实施。