MEMO2018:《三联生活周刊》的观察与态度
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中美贸易大战,无路可退

谢九、邢海洋

宣战

中美贸易大战,美国已经公开宣战。

3月23日,特朗普宣布对中国出口至美国的600亿美元商品加征关税,并限制中国企业对美投资并购,并表示这只是开始。

对于中国而言,特朗普在中美贸易上的步步紧逼,多少显得有些尴尬。因为从特朗普上任以来,中国对于特朗普在贸易上的言论其实一直在做最大程度的让步,但这种忍让并没有获得特朗普的认可,反而让贸易战一步步升级。

2017年4月份,中美提出经贸合作的百日计划,计划在一百天之内让中美之间的贸易逆差取得明显成果,可算是中方为特朗普当选送上的一份见面大礼。这份百日计划中,最引人关注的就是中方重新开放了美国牛肉进口,自从2003年美国爆发疯牛病疫情之后,中国就一直禁止从美国进口牛肉,长达14年的牛肉禁令解除,足见中方释放的善意。但这并没有换来特朗普的认可,2017年8月,特朗普对华启动“301调查”,将中美贸易推向几年来最复杂的局面。

2017年11月,特朗普访华,中美之间更是签订了高达2535亿美元的巨额合同,创下了两国经贸合作的纪录。但即便如此,还是无法打动特朗普。3月23日凌晨,特朗普宣布对600亿美元的中国商品加征关税,意味着中国此前的忍让基本上付之东流,对于特朗普这位另类总统,中方只能抛弃幻想,迎接战斗。

尽管中国外交部对贸易战表示“一不会怕,二不会躲”,但问题的关键在于如何有效反击。应该承认,尽管中国经济实力已经今非昔比,但与美国仍有较大差距,正是出于对美国实力的自信,美国总统特朗普才敢于在贸易战上步步紧逼,而且公开在“推特”上表示:“贸易战是好事,而且可以轻而易举获胜。”

3月23日早上,中国商务部网站宣布拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。该清单涉及美对华约30亿美元出口,这可以算是近期中国对美反击的第一枪,不过该反制主要针对前期美国对进口钢铁和铝产品征收关税,而且涉及金额不大。对今天美国宣布对600亿美元中国商品征税,中方的反制尚未出台。

尽管中国和美国之间存在实力差距,但如果选择在某些局部集中精准发力,还是可以对美国造成较大创伤。如果中美之间的贸易战全面升级,中方可以选择的反击领域主要集中在飞机和农产品,目前中国是美国这两大市场的最大买家。

美国波音公司曾经表示,公司生产的喷气式飞机,每4架就有1架卖往中国。中国市场对于波音飞机的重要性不言而喻。更重要的是,由于欧洲空中客车的存在,波音公司的产品具有很强的可替代性,当前欧洲也因为贸易问题和特朗普的矛盾上升,特朗普在全球贸易四处树敌,无疑也给中欧之间的贸易合作提供了更多的可能性。

农产品也是中国可以选择反击的另外一大利器。美国的大豆、玉米和猪肉等诸多农产品,中国都是其最大买家,一旦中国大幅缩减美国农产品进口,将对美国农民带来巨大冲击。众所周知,当初美国总统大选,特朗普之所以能够击败走精英路线的希拉里,很大程度上就是依靠大量中低层美国人民的选票,如果中国的反击能够对美国形成巨大杀伤力,将在很大程度上危及特朗普在很多农业州的支持率。

除了贸易领域之外,金融领域也是中美之间可以选择的战场。目前中国持有美国国债超过1.1万亿美元,占比超过7%,是美国的第一大债权国,如果中国大规模抛售美国国债,将导致美国国债收益率上升,这就意味着美国举债成本增加。美国经济高度依赖债务扩张,大量的债务也带来了巨额的利息支出,大概在5年前,美国利息支出占联邦财政支出的比重约为6%,现在这一比例已经超过12%,如果中国大规模抛售导致美债利率上升,美国利息支出还将继续增加,这将对美国带来巨大的财政支出压力。

众所周知,在全球化时代,大规模的贸易战最终都没有单方的赢家。即使美国在很多方面强于中国,但如果贸易战全面升级,最多也只是“杀敌一千,自损八百”。在特朗普宣布对中国600亿美元商品征收关税之后,美国国内同样响起了强烈的反对声。对于美国而言,即使强硬的贸易战能够缩小一定的贸易赤字,但是中国进口美国产品的价格提升,也会在很大程度上伤害美国的普通消费者,而如果中国选择强力反击,美国的很多特定产业也会遭受巨大损失。

对于中国而言,即使一万个不愿意和美国开打贸易战,但是选择权已经不在自己手上,从2017年4月份的中美贸易百日计划,到2017年11月份2535亿美元的巨额合同,最终换来的只是特朗普的步步紧逼,所以中国其实已经没有退路。对于中国而言,既然忍让没有效果,那就唯有采取强有力的反击,只有打得越狠,才越有可能赢得更多坐下来谈判的空间。

开场

特朗普上任第一年,美国贸易逆差5660亿美元,创9年新高,他念念不忘的贸易战也顺势打响,对进口钢铁征收25%的关税,对进口铝征收10%的关税。不过滑稽的是,钢和铝的关税针对的不是美国的主要贸易对手中国,而是它的一众盟友。

2016年底,美国在墨西哥的沙漠中侦查到上百万吨的铝材,全球最大的铝材制造商之一忠旺铝材被怀疑利用墨西哥掩盖大量铝材原产地来逃避美国关税,忠旺予以否认。后来这批被干草和塑料篷布遮盖的铝材又被转运到了越南。中国出口到美国的铝型材被征收高达374%的反倾销关税,而美国对越南铝型材征收的关税只有大约5%。于是乎,越南与墨西哥间的铝材贸易突然繁忙起来。

美国政府已经多次对中国制造的钢铁和铝材展开倾销调查,还曾没收过有中国背景的铝材。可为了取悦把自己推上台的“锈带”的蓝领工人,向所有的贸易伙伴发出通牒还是头一次。钢和铝都是基础金属原材料,附加值不高决定了它们不适合远距离运输,当然,如果比较优势过大,也不排除金属原材料远渡重洋。可全球低成本冶炼中心的中国在供给侧改革和环保风暴中已经过了几轮涨价,更因为欧美国家的多轮制裁,中国的钢铝已经基本退出美欧市场。可见,特朗普政府这次不惜四面树敌了。

数据显示,截至2017年9月,美国钢铁进口构成中,前十大来源国家和地区占到了78%,其中加拿大占16%,巴西占13%,韩国占10%,剩下的是墨西哥、俄罗斯、土耳其和日本等。铝材也类似,第一名是加拿大,占56%;第二名是俄罗斯,占8%;第三名是阿联酋,占7%。2017年前9个月,中国对美直接钢材出口仅占总出口量的1%或钢材总产量的0.1%,微乎其微,都可以忽略不计。随着国内需求增长和去产能的效果显现,2017年中国钢铁企业对出口的依赖性大幅下降,所以我们看到,对特朗普的关税摊牌,国内异常淡定。

最终出台的关税法令中,美国给予了两个邻国加拿大和墨西哥赦免,剩下受到影响最大的是巴西、俄罗斯和韩国。但韩国对美国的钢铁出口大多集中于管道和管材等低档次的钢材上,这是韩国两大钢厂“浦项”与“现代”极少涉足的产品类型。这就意味着,俄罗斯和巴西产品档次不高的钢铁企业是这次关税令的主要受害者。俄罗斯与巴西显然不是美国传统意义上的盟国,特朗普似乎并未得罪盟友。

可既然美国是向几乎所有的贸易伙伴征税,它就违反了WTO的贸易公平性原则,等于向所有传统的贸易伙伴宣战。而单方面的行动必然招致报复,掀起贸易战。对此,特朗普似乎胸有成竹,在“推特”上他写道:当一个国家差不多和每个国家进行贸易时都在流失数十亿美元,贸易战就是好的,而且很容易赢。举个例子,当我们和某一个国家的贸易逆差有1000亿美元,并且对方在耍聪明的话,那就停止贸易——我们会赢得很多。这很简单!

美国有恃无恐,因为离开美国的产品,很多国家的工业体系很可能立即崩溃,如果没有了美国的芯片,海外的整机制造商将无米下炊,互联网甚至会无法运行,飞机飞不上天,GPS无法定位,没了美国产的靶向药,海外患者将失去希望。如果美国企业屈尊俯就,它们也能缝制牛仔裤,制造炊具。可问题是,美国的领先优势并未到了他国无法追赶的地步,一旦贸易的大门关上,剩下的国家抱团取暖互通有无,不用一两年的时间美国的所有优势都将化为乌有,而故步自封的美国等于是“自毁长城”。

其实,选择钢铁和铝材这两样与中国很少关联的商品入手,已经显示出特朗普政府贸易战“虚张声势”的一面。美国与贸易伙伴的主要逆差来自于日用消费品,如果这些商品断档会立刻推高物价。作为政客,拿钢铁这种无关大碍的商品以及炼钢工人的就业说事,真算得上是苦心孤诣了。

临战

美国白宫在当地时间9月17日收市后发布了总统声明。声明中显示,美国将继续对约2000亿美元的中国进口商品加征10%的关税。对2000亿美元中国商品加征关税将是迄今为止最大规模的贸易动作,贸易战面临一场重大升级。可在我们这边,一种乐观气氛却在升腾着,角力时刻却放松了警惕。

来自央视新闻的一篇报道的题目是《被美加征25%关税,这些中国企业订单却不降反增》,文中列举了一家生产胶带的企业,原来出口到美国市场的胶带切割器已经无法正常出口,但企业研发出一种新型贴膜,生产成本直接降到了原来的一半,在国内外市场销售额翻了3倍。

还有一家摩托车、卡丁车、高尔夫球车的生产商,美国加征25%的关税,让这家企业的传统产品销量减少了10%~20%,但新产品性能较过去大幅提高,价格提高了30%订单仍大增。真可谓好货不愁卖,何愁加关税。

但个别企业的情况能普遍代表外向型企业的现状吗?一件产品恰逢技改,性价比甚至提高了,可中国输美产品何止千万种,也只有极少数产品有这个运气吧,更何况技术扩散的速度极快,企业今天还可享受超额利润,明天市场可能就是一片红海。

第一轮500亿美元的贸易战是分两步实施的,第一步是340亿美元,开始于7月6日,至今将近两个月了,这两个月里我们感受到疼了吗?7月份,一个被贸易战影响不完全的月份,以美元计价出口同比增长12.2%,进口同比增长27.3%,进出口两旺,均远超预期,可因为进口增长太快,当月贸易顺差为280亿美元,比6月份低了很多。该月的进出口数据被解读为贸易战对中国冲击有限,反而是美国“搬起石头砸了自己的脚”,因为当月美国贸易逆差创了新高。

可这是一个不完全的月份,美国人难道不会因为贸易战提前备货?那艘漂在海面上的大豆船,最终是中储粮支付了600万美元关税。中国进口大涨,其实也和备货有关。当然,340亿美元的商品,平均到一个月里连30亿美元都不到,只不过是中国进口额的一个零头,只有出口总额的1%。

8月才是一个完整的月份,将真实地反映贸易壁垒的影响,并且从8月开始,两国惩罚性关税的数额就扩大到500亿美元,9月份美国可能再对2000亿美元中国商品加征关税,而我们只有600亿美元的应对。贸易战的后果,只有放在长远的时间尺度上才能观察出来。可对于分析和决策者,提前分析和预判才是关键。

美国国会的“301调查”听证会上,100多家公司反对,只有十来家赞成。美国大量公司的供应链严重依赖中国,无法短期内找到替代者;美国的公司即使想回去生产,在美国也很难找到建厂的地方,因为供应链在中国。有些公司找了好几年的替代供应商,印度、越南、墨西哥等国家都尝试过,但是在产能和质量上都无法满足。

另外,如果增加关税,美国以外的竞争者可以便宜地拿到中国供应商的供货,从而增加对美国公司的竞争力。美国的国会调查记录显示,美国的大多数企业家们都对特朗普的关税政策表示忧虑,也间接地突出了中国制造在全球供应链中的地位和价值。有鉴于此,特朗普若强行加征关税,其实是对美国经济犯险而行的。但当他挟持了美国民众的民意,企业家们的声音起的作用也就有限了。

更何况,为了遏制中国制造的崛起,特朗普是有备而来的,白宫雇用了很多专业机构研究计算,各种风险、各种损失不仅考虑周全而且计算精确。他们给予受影响的美国企业以豁免的机会,敦促美国企业将供应链移出中国,一旦摆脱了对中国供应商的依赖,图穷匕见的时刻就来了。而这需要多长时间?据测算需三年左右。

留给我们的时间并不多,面对错综复杂的国际关系,最好的应对方式是埋头苦干,而不是沾沾自喜。

休战

上一次中美贸易的休战协议仅仅持续了9天,这一次能够真的停战吗?

按照美国原定的计划,明年1月1日起,美方将对中方的2000亿美元进口商品加征关税,从现有的10%提升至25%。经过两国元首最新磋商之后,明年1月1日起,依然维持10%的关税。按照美方公布的消息,双方将在90天内展开谈判,如果届时不能达成协议,10%的关税将提升至25%。

一直强硬的特朗普之所以愿意重新回到谈判桌前,主要有两大原因。首先是美国中期选举已经结束,特朗普通过打压中国为选举造势的需求已经暂时消失,因此可以对中美贸易做更长期的考量。而从美国中期选举的结果来看,特朗普所在的共和党失去了众议院,说明大打中国贸易牌的策略,并没有特朗普预想中的效果那么好,从这个角度来看,特朗普也有必要对中美贸易战的战略意义重新定位。

与此同时,中美贸易战对美国农民的杀伤力也开始显露出来,由于来自中国的购买力大减,大量美国农场不得不申请破产,这也给特朗普带来了不小的压力。按照美方公布的谈判细节,中方同意马上开始采购美国的农产品,也从侧面说明美国的农业到了岌岌可危的地步。

中美贸易战暂时休战之后,接下来的关键就是90天内双方是否能够达成最终的协议,如果不能,贸易战还将继续升级。而最终能否在90天内达成协议,很大程度上取决于中方能在多大程度上满足美方的要求,比如大量增加对美国农业、工业和能源等领域的进口,以减少中美之间的贸易顺差额,同时中方还需要在知识产权保护等方面做出巨大努力。以此来看,如果中方在新一轮谈判中做出的让步不足以满足美方,中美贸易战还将在90天后重燃战火。

即使90天之内能够达成协议,也不能完全确保未来中美之间就不会爆发新的贸易摩擦。今年5月份,中美双方就贸易战一度达成过停火协议,但是距协议签订还不到10天,美国白宫就突然宣布对500亿美元中国商品加征25%的关税,以至于当时国内网友讽刺特朗普的“契约精神”为“弃约精神”。因此,现在就认为贸易战已经结束显然还是过于乐观。

从更长远来看,随着中国经济总量逐渐接近美国,甚至不远的将来可能会超过美国,两个大国在追赶过程中不可能永远相安无事,加上两国意识形态的差异,更决定了摩擦才是未来两国相处的常态,暂时的休战可能只是中场休息。对于中国而言,即使在90天之内能够达成协议,也不要幻想中美贸易将会从此相安无事。

不过换一个角度来看,对于中国而言,贸易战虽然在短期之内带来巨大阵痛,但是长期来看也未必完全是坏事。

改革开放40年之后,中国的改革进入深水区,很多领域的改革由于各种利益集团的存在已经很难推动,比如垄断行业的坚冰、收入分配改革等,借助外部力量的推动,可能反而使得改革能够更向前一步,否则,很有可能停留在原地踏步。当前中国经济正处于结构转型的关键时刻,如果改革止步不前,还将长期停留在原地踏步,重蹈拉美国家长期陷入中等收入陷阱的悲剧。

美方对中方提出的知识产权保护等要求,长期来看其实对中方也是好事。这将逼迫中国进一步增强对科技创新的投入,在当前中国经济增长乏力的背景下,原有依靠资本投入的增长模式已经到了尽头,提升生产率才是中国经济的出路所在。如果长期不注重知识产权保护,不可能成为科技创新型国家。

中美贸易战就像一面镜子,在很大程度上可以帮助我们认清自身的不足。

改革开放40年来,中国经济取得了举世瞩目的成就,尤其是2008年北京奥运会之后,恰逢美国次贷危机爆发,国人自信心空前膨胀,很多人认为美国已经就此衰落,中国俨然已经是全球老大,这种心态难免引发美国乃至全球的警惕,今天中美贸易战的爆发,很难说和国人的膨胀没有关系。

从美国的崛起来看,早在“一战”结束时,美国的实力就已经超过了英国,但是美国一直没有以老大自居,在很长时间里对国际事务都保持中立态度,从来没有主动对英国的霸主地位发起挑战。直到“二战”结束,英国实力大幅下降,对全球事务已经力不从心,全球霸主也就自然过渡到美国。

和当初英美之间的实力对比相比,今天的中国和美国相比仍有全方位的差距。最鼓动人心的一个说法就是,按照中美之间的经济增长率,大概十几年之后中国经济总量将超过美国。即便这个算法成立,那也是十几年之后的事情,而即使经济总量上超过美国,人均GDP也还是远远落后。

对于两个大国而言,十几年已经足够发生太多的变数。仅仅十年前,美国次贷危机爆发和北京奥运会开幕,当时很多人都预言这是一个大国的衰落和另外一个大国的崛起。但是仅仅十年,中美经济就迎来一次大反转,美国经济已经从危机中复苏,而中国经济增速却开始逐渐放缓。

当初深陷危机的美国再度咄咄逼人,而一度引领全球的中国似乎只能被动防守,国人的自信心又降至冰点。但是,和十年前一样,如果预言中国将就此衰落也为时过早。从乐观的角度来看,这次贸易战可能反而是一个契机,能够帮助国人减少膨胀,重新出发。问题的关键在于,中国是否有足够的智慧来应对这场贸易战,并且化危为机?