序言

要改善人民福利，涉及的最直接的政策是人口管理政策。改革开放几十年来，国家陆续推出了一系列人口管理体制改革政策，涵盖了户籍制度、计划生育政策与劳动力市场制度等方面。要在2020年全面建成小康社会迫在眉睫，但目前部分领域的改革已经进入“深水区”，对于有些问题的认识还不清晰，制度的制定也存在不符合经济规律的现象，一些深层次的矛盾与问题逐步显现，使得经济效率、城镇化率、城镇居民可支配收入、农村居民家庭纯收入等的提升遇到了瓶颈。以户籍制度改革为例，虽然目前政府极力弱化户籍所对应的公共服务差异，但与真正的城乡一体化还有一定的距离；社会保障跨城乡、跨地区的全国联网也还没有到位，这会阻碍人口的全国性自由流动；流动人口在城市仍然受到不公正待遇，且面临有效社会融合问题。此外，对于更重要的人口管理制度即计划生育制度的全面影响目前还缺乏多维度分析，从而对其造成的长期和短期经济社会影响缺乏深刻的认识。基于此，很有必要对这些人口管理制度进行综合分析，为不断深化人口管理相关经济体制的市场化改革、改善经济制度和人民福利提供借鉴。

本书作者是中国人民大学经济学院副教授，从事劳动经济学、发展经济学等方面的研究，长期关注中国经济发展问题，在户籍制度改革、计划生育政策与劳动力市场发展等领域有很多研究成果。在重要期刊《卫生经济学》（HealthEconomics）、《发展研究杂志》（Journalof Development Studies）、《中经评论》（China Economic Review）、《经济研究》和《经济学》（季刊）上均发表了大量研究成果。

本书总结了作者以往针对各种人口控制政策的研究。全书共分为户籍制度相关问题讨论、计划生育政策相关问题讨论、劳动力市场就业及收入问题讨论三篇。每篇含若干章，既有定性分析，也有定量分析，涵盖了对既有政策的历史回顾、施行效果评估以及对未来的展望和建议等几个方面。

本书的若干章节是我和合作者的合著论文的精简版本。因此，我要感谢孙昂、李三希、宋扬、郭茜、王晓霞等合作者的贡献。在本书资料整理过程中，要特别感谢我的学生郑新煌的出色助研工作，他使得各章节内容更加成体系，并且整理了部分文字。同时，我要感谢王乙杰、王家欣、李虹、樊蓉、谷宇晴等同学在资料整理中的贡献。希望本书能对研究人口和劳动力政策的学者提供些许帮助。

本成果受到中国人民大学2017年度“中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金”支持。

孙文凯

2018年4月于中国人民大学明德主楼