第一节 我国产业集群发展与风险概述

在经济全球化的背景下，产业集群已经成为引人注目的区域发展趋势，无论在发达国家还是在发展中国家，都对经济社会发展产生了巨大的推动作用。但是，因产业集群自身的风险甚至衰亡而对区域经济发展造成负面影响的典型案例也屡见不鲜。

一、近年来我国产业集群发展概况

在我国当前的区域经济发展中，产业集群无疑占有重要地位。在许多省份，产业集群已经成为工业经济发展的突出特征，尤其是改革开放较早的东部经济发达省份，例如浙江、广东和江苏等。近年来，产业集群作为一种独特的产业组织形式，通过其自身的集聚—扩散效应和创新整合机制、产业选择机制、溢出机制、竞合机制、产业链延伸机制等各种演化机制，无论是对经济还是对社会发展都产生了巨大的积极影响。特别是产业集群发展产生的规模效应，极大地加快了我国的工业化和城镇化进程，推动了区域科技创新，带动了相关产业的升级。例如，改革开放以来，浙江省的温州和台州等地以产业集群为组织形式的民营经济已经占到区域经济总量的90%以上。

概括起来，我国产业集群的发展呈现出以下几方面的特征。第一，产业集群已经成为推动经济发展的主要组织形式。根据国家发改委对产业集群的统计口径，目前我国约有产业集群2000个，集群企业数量达100万家。而且，产业集群呈现出分布广、效率高和门类齐全的特点。现在我国几乎主要省份都分布有产业集群。第二，产业集群呈现出明显的区域集聚特征。从地域分布来看，我国的产业集群主要集聚在长三角、珠三角和环渤海三大区域，这三个区域的产业集群占到全国产业集群的90%左右。尤其是长三角的浙江省，产业集群以民营企业为主导，工业总产值占到全省的60%~70%(如图1-1所示)。第三，产业集群成为促进城乡一体化和新型城镇化的重要力量。以中小企业为主组成的产业集群，大多数属于劳动密集型产业，因此成为吸纳就业、转移农村剩余劳动力的主要渠道，从而成为加快我国城市化进程的主要推动力。

图1-1 浙江私营企业工业总产值及其占比

资料来源：单丹丹：《我国产业集群问题分析》，见国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所网站，2012年7月20日。

二、目前我国产业集群发展存在的问题与风险

虽然近年来产业集群对我国经济社会的发展作出了巨大贡献，但是，目前我国的产业集群发展也存在多方面的缺陷和不足，从而严重地影响了产业集群的可持续发展。这里既有其内在的创新能力低、企业组织结构不合理、专业化程度不高、产业链不完善等问题，也有外在的资源环境约束、支撑服务体系缺位、政府职能定位失当等各种挑战。具体说来，一是多数产业集群属于低技术含量的粗放加工型产业，处在全球价值链中低端位置，市场竞争力比较弱。许多地方的产业集群都分布在纺织、服装、五金、机械等传统制造业领域。二是多数产业集群的产品外向度比较高，导致企业在国际金融危机爆发时抗风险能力低。许多产业集群以生产出口产品为主，或者主要为国外大企业的主导产品进行外协配套加工。三是产业集群网络中的主要企业之间缺乏密切的产业联系，产业链条不完整，集群各类组织之间的关系缺乏制度与法规约束，致使产业集群网络缺乏稳定性。例如，一些地方的经济技术开发区形成的产业集聚区，只是若干不同行业企业的空间集聚，企业只是共享水电等基础设施，并没有内在的产业联系。