前言

改革开放30多年来的实践充分证明，我国工商行政管理部门在维护市场经济秩序、促进社会主义经济发展的过程中发挥着越来越重要的作用。市场主体准入制度及其职能是整个工商行政管理职能体系的基础。市场主体准入登记和监督管理工作已经成为维护市场经济秩序、规范多元市场主体以及提供社会服务等国家经济管理职能的重要组成部分。从西方市场经济发达国家的实践来看，经济越发展，市场主体准入制度的完善及其职能作用的发挥越重要。作为承载市场主体准入登记及监督管理职能的部门，如何在理论上充分认识和分析这一职能任务所涉及的主客体及其运行环境问题，如何从我国的现实国情和现存问题出发对市场主体准入制度进行全面思考并提出相应的改革路径，不仅是理论工作者在经济行政领域需要研究的重大问题，也是实践工作者努力探求和在工作中亟待解决的重要课题。

近年来，工商行政管理市场主体登记主管机关在工作实践中根据环境变化的需求，出台了一些改革方案，落实了大量改革措施，保障和实现了市场主体准入职能的发挥。但对实践中所面临的突出问题以及改革中的难点和阻力在理论上分析不够、认识不足，在现实中对问题的解决也常常显得力不从心。如何在实践的基础上丰富和完善市场主体准入制度的相关理论，全面、系统地阐述市场主体准入制度变迁的基本内容，揭示这一管理活动的规律，为实践提供有价值的参考和指导，便成为在不断解放思想、注重科学发展的新形势下，时代赋予理论和实践工作者的历史任务。

当我们用历史的、比较的、发展的眼光来看待市场主体准入制度的发展变化时，我们深深感到市场主体准入制度的每一次改革都反映着时代发展的要求，每一次创新都是环境变化的结果。因此，我们选择将市场主体准入制度改革作为分析研究的重点，将这一制度发展变迁中的各种问题融入国内外经济政治环境变化的大背景中，对我国市场主体准入制度的历史和现状进行梳理和分析，从实践中看问题，从比较中看发展，着眼未来谈改革，力图为市场主体准入制度研究提供一种宏观的理论视野，为改革实践提供前瞻性的参照。

本书是首都经济贸易大学“工商行政管理研究丛书”中的一部。我们将研究定位于市场主体准入制度从历史到现实，从建立到完善的发展脉络上，尝试通过行政生态学的研究视角，运用行政环境系统论，对市场主体准入制度的历史演进、基本范畴、原则程序、价值取向、改革实践、未来趋势等进行系统的阐述和分析。尽管我们怀着满腔的热忱投入研究工作，但颇觉能力和眼界的限制。在研究过程中，我们深感对于这一理论的研究仍有很大的探讨空间，需要学术界和实际工作部门的同仁长期共同的努力与配合，将研究进一步引向深入。

本书是集体智慧的结晶。赵韵玲副教授负责全书框架的设计，指导全书内容并统稿，而且承担了第二章、第七章的写作任务；刘智勇博士撰写了第四章内容及设计了第六章的框架，同时在书稿统筹方面做了大量工作；胡加荣副教授负责第一章的写作；郑文科副教授撰写了第五章的内容；常文君同志负责第三章的初稿写作；高婧雅同志负责第六章的初稿写作并做了大量的资料搜集和整理工作。特别需要指出的是，陈季修教授对本书的选题立意作出了重要贡献，对书中的很多重要问题都提出宝贵的意见和建议。

本书在编写过程中参阅了大量近年来工商行政管理及市场主体准入制度研究领域有关专家、学者的研究著述，在调研过程中也得到了有关单位的大力支持和帮助。本书作为首都经济贸易大学公共管理平台的资助项目，得到了学校和学院领导及同事的支持和帮助。出版过程中得益于中国人民大学出版社刘晶女士的大力支持，编辑朱海燕同志也为本书付出了辛勤劳动。在此一并表示真诚感谢。

本书只是对市场主体准入制度理论研究所作的初步尝试，囿于研究资料的匮乏、实证调查范围的不足，以及时间和作者研究能力的限制，疏漏和错讹在所难免，恳请专家、学者批评指正。

赵韵玲

2010年8月