周公摄政与归政

周公留在镐京，代替成王处理国事，至于他的封地鲁国，就让他的儿子伯禽掌管。

周公告诫伯禽说：“我是文王的儿子、武王的弟弟、成王的叔父，算起来地位也不低。可是当我在洗澡或吃饭时，只要一听到有贤人来，就算抓着没干的头发或把嘴里的饭菜吐出来，都会立刻去接待。你到鲁国去，一定要谨慎，不要因为你是封地的主人，就傲慢地对待国人。”

果然不出周公所料，不久之后，管叔联合蔡叔和武庚一起造反，这就是“三监之乱”。

周公奉成王的命令，带兵东征，杀了管叔和武庚，放逐了蔡叔。他把收服的殷商遗民聚集在卫这个地方，并把它封给了自己年轻的弟弟康叔；把宋这个地方封给了商纣的异母兄弟微子，让他们能够继续祭拜商朝的祖先。接着，周公又降服了淮夷、奄等东部地区。这次东征，前后共花了三年时间。这样，各地诸侯都臣服周朝了。

东征回来后，周公进行了两项重大建设：一个是实践武王的建国蓝图，继续营建新都洛邑，这是有形的；另一个是无形的，就是对国家进行体制上的改善，也就是“制礼作乐”。他写书载明各种官员的职位和责任，又采取许多便民的措施，公告后，百姓都很拥护。

周公代替成王治理国事的第七年，成王长大成人，周公便把政权归还给他（约公元前1044年）。在摄政的七年时间里，周公都是背靠着屏风、面向南边接见诸侯。等他把政权交还给成王，自己站到臣子的位置上后，他面对着北边，态度仍然十分恭敬。