代序 特朗普经济学

钢铁人，纸牌屋

当选总统的团队需明白，美国经济不是一座钢铁厂

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特朗普肯定觉得逆转全球化易如反掌。离他正式就任尚有一两周，一家家幡然悔悟的公司已纷纷开始投资于美国本土。上周，福特取消了在墨西哥投资16亿美元建设小型车新工厂的计划，承诺在密歇根州的福拉特洛克（Flat Rock）创造700个生产电动车及混合动力车的新职位，同时还称赞特朗普改善了美国的商业环境。其他各家生产商，如开利（Carrier），也都已改变了计划。特朗普所做的只是说了几句难听的话，给了些莫名其妙的税收好处，信口威胁了几家企业。

特朗普一贯辩称全球化为美国带来的只是桩不划算的买卖。据说他想对所有进口商品施加5%甚至更高的关税。他集结了一些顾问，以助自己一臂之力。这些人都有钢铁产业的背景，而这个产业有着丰富的贸易战历史。特朗普提名罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）任贸易代表，此人职业生涯的相当一部分时间都在做律师保护钢铁企业免遭外来竞争。而获提名担任商务部长的威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）则在小布什提高进口钢材关税之前大举收购亏损的钢铁厂。顾问丹尼尔·迪米科（Daniel DiMicco）曾掌管美国最大的钢铁企业纽柯（Nucor）。经济学家、《致命中国》（Death by China）等书的作者彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）如今担任贸易政策的顾问。他认为美国钢铁产业的衰退是来自中国的不公平竞争伤害美国的典型表现。

然而钢铁产业并不是制定一般贸易政策时可参照的范本，而企业也能偷奸耍滑。特朗普或许只是想谋求些叫好的新闻头条，但如果他想要的不止于此，那么他的那些计划可能就会成为代价高昂的失败。

钢铁业的传说

一个原因是，众议院议长保罗·瑞安（Paul Ryan）上周表示国会并不会提高关税。行政命令是糟糕的政治手段，特朗普借此能达成的目的也很有限。另一个原因是福特的计划并不像看上去那么简单，它仍将在墨西哥生产新的小型车——只不过是在现有的工厂里而已。然而最重要的问题还是特朗普严重低估了干涉关税这种行为的复杂后果。

钢铁业者有理由抱怨中国。中国政府确实向本国钢企提供了补贴，结果导致超量的钢铁倾销至世界市场。接连几届美国政府都提高关税以保护本国生产商（奥巴马政府在2016年曾向来自中国的冷轧钢材征收522%的关税），欧盟也曾采取过这样的措施。

不过上述这种思路并没有问过这样一个问题：承蒙一个外国政府为自己提供了充足的廉价钢铁，这事是不是真的那么糟糕。消耗钢材的美国公司从中受益，它们利润增加进而雇用了更多的员工。更重要的是，大多数产品及服务的贸易都与钢铁贸易不同。美国从中国进口最多的是电机。中国政府并未向iPhone的过量生产提供补贴，随后大量投放市场的iPhone也没有造成在美国制造该手机的工人失业。实际上，一款智能手机也许在加州设计开发，在中国组装，使用六七个亚洲和欧洲国家制造或设计的部件以及来自非洲的金属。同样地，从墨西哥进口的每一美元的商品中就包含着美国约40美分的产值。对于这种商品的生产者来说，关税就意味着代价惨重的灾难。美国的钢铁企业也许得寻求政府的保护，但苹果及其同类则不会。

（选自《经济学人·商论》2017年1月刊）