第1章 绪论

根据《浙江省强镇扩权改革指导意见》（浙发改城体〔2010〕1178号），强镇扩权改革的指导思想是“以科学发展观为指导，按照建设服务型政府、责任政府、法治政府的要求，以理顺权责关系、创新管理体制、增强服务能力、推进政府职能转变为目标，通过扩大中心镇经济社会管理权限的体制改革，全面激发中心镇的发展活力，进一步增强中心镇统筹协调、社会管理和公共服务能力，建立规范有序、权责明确、运作顺畅、便民高效的中心镇管理体制和运作机制”。

截至2016年末，我国建制镇数量已达到2.1万个，小城镇显然已成为我国经济社会发展中不可或缺的中坚力量。随着新型城镇化的提出，“规划起点高、途径多元化、集聚效益佳、辐射能力强、个性特征明、人本气氛浓、城镇联动紧、城乡互补好”成为新型城镇化道路最具有概括性的特点和要求，为此，我们必须努力“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍”（中共十六大报告），体制机制改革再次成为公众关注的热点问题而进入人们的视野。