第二节 公告 通告

一、公告

（一）公告的定义

公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的行政公文。

（二）公告的特点

1．发文机关的限制性

公告只适用于向国内外宣布重大事项和法定事项，所以发公告的机关是有严格限制的。只有国家最高权力机关（全国人民代表大会），国家最高行政机关（国务院）及其所属部门，各省、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，才能发布公告。其他地方行政机关一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位不能发布公告。

2．公布范围的广泛性

在公布性行政公文中，公告的公布范围最为广泛，可以在世界范围内公布。

3．公布内容的重大性

公告的内容一般是能在国际国内产生一定影响的重要事项或者依法必须向社会公布的法定事项。

（三）公告的格式与写法

公告一般由标题、正文和落款组成。

1．标题

公告的标题一般有两种写法：一是“发文机关+事由+文种”，如《住房城乡建设部关于核准2018年度第六批建设工程企业资质名单的公告》；二是“发文机关+文种”，如《中华人民共和国应急管理部公告》。

2．正文

公告的正文一般由公告原因、公告事项、公告结语三部分组成。

公告原因一般用一两句话概括就可以，如“根据××法律规定”。

公告事项是公告正文的主体部分，即核心内容。公告事项要写得翔实具体，如果内容较多，可分条罗列。文字表述必须简洁、准确、翔实，要逻辑严密，不能带主观因素，不得有分析和评论。

公告结语一般写“特此公告”或“现予公告”，也可以不写。

3．落款

公告落款包括发文机关、日期和印章。

（四）公告写作的注意事项

公告写作时要注意：写作逻辑严密，条理清楚，语言通俗，用词严肃；要开门见山，直陈其事，一事一告；公告一般不编号，但当某一次会议或某一专门事项需要连续发布几个公告时，则应在标题下单独编号。

二、通告

（一）通告的定义与特点

通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时使用的行政公文。

通告有告知性、制约性、专业性等特点。

（二）通告的格式与写法

通告一般由标题、正文和落款组成。

1．标题

通告的标题有三种写法：一是“发文机关+事由+文种”，如《×××公安局关于×××事件的通告》；二是“事由+文种”，如《关于×××的通告》；三是“发文机关+文种”，如《北京市公安局公安交通管理局通告》。

2．正文

通告的正文一般由通告原因、通告事项、通告结语三部分组成。

通告原因主要写发布通告的背景、根据、目的、意义等。一般采用如下句式“为……，特通告如下”或者“根据……，特通告如下”引出通告的事项。

通告事项是通告正文的核心部分，包括周知事项和执行要求。首先，通告事项要条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法；如果内容比较单一，可采用贯通式方法。其次，通告事项要明确具体，清楚地写明受文对象应执行的事项，以便于理解和执行。

通告结语一般用“特此通告”或“本通告自发布之日起实施”等惯用语作为结尾。有些通告也可以没有结语。

3．落款

通告落款包括发文机关、日期和印章。

三、公告与通告的区别

公告与通告有共同点，即都属于告知性公文，但两者也有区别。

（一）使用范围不同

公告面向国内外，通告则常常面向国内社会有关方面，或者某一区域、某一行业、某一特定人群。

（二）宣布事项不同

公告常常用于公布国家重要事项或者法定事项，通告则常常用于宣布人们应当遵守的规则或者周知的具体事项。

（三）发文机关不同

公告的发文机关往往是国家行政机关或权力机关，如国务院，国务院各部委，各省、市人民政府，以及法定的有关职能部门，等等。一般企事业单位、社会团体不能使用公告发布事项。通告则可由各级机关、企事业单位与社会团体发布。

例文1

中华人民共和国应急管理部公告

2018年 第6号

根据《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017〕49号）的规定，经审核，将北京环能工程技术有限责任公司等59家生产经营单位及其有关人员纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理，现予公告。

附件：2018年第三批安全生产失信联合惩戒“黑名单”单位名单

中华人民共和国应急管理部（章）

2018年7月26日

例文分析

这是一份宣布国家重要事项的公告，带有一定的惩罚意味。公告内容简单明了。公告原因是“根据《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017〕49号）的规定”，公告事项是“经审核，将北京环能工程技术有限责任公司等59家生产经营单位及其有关人员纳入安全生产失信联合惩戒‘黑名单’管理”，公告结尾是“现予公告”，充分体现了公告这种文体的严肃性。因该公告是连续性公告，所以，标题下方标注了“2018年 第6号”。

例文2

关于东城区沙滩后街采取交通管理措施的通告

为保证东城区沙滩后街的交通安全与畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，决定自2018年7月10日起，对沙滩后街（景山东街至沙滩北街段）采取禁止机动车东向西方向行驶的交通管理措施。

特此通告。

北京市公安局公安交通管理局（章）

2018年7月3日

例文分析

这是北京市公安交通管理局发布的正式通告。通告内容比较单一，直接点出通告原因“为保证东城区沙滩后街的交通安全与畅通”，然后说明通告事项“自2018年7月10日起，对沙滩后街（景山东街至沙滩北街段）采取禁止机动车东向西方向行驶的交通管理措施”。内容简单明了，让读者一目了然。

写作训练

一、请阅读以下材料，并代某市公安局拟写一份公告。

某市公安局北区派出所根据全省公安户籍系统升级工作相关要求，从2018年12月26日起使用新的人口信息系统。因该派出所所辖区域人口众多，业务量大，根据近期办理情况，每天最多只能办理300人次的户籍业务。为营造和谐有序的办事环境，该派出所拟采用预约叫号的方式办理业务，每日8:00开始取号，按顺序排队取号（一人一票，当日有效）。

二、阅读以下材料，并代该企业拟写一份通告。

近期上海某超市销售染色馒头，在社会各界引起强烈反响，再次引发社会对食品安全卫生的关注。某企业以此为戒，将进一步从以下几方面加强本企业的食品安全管理：

1．公司成立食品安全小组，由公司总经理任组长，营运部经理任副组长，各门店店长或合作业主任门店食品安全负责人。

2．各门店由负责人组织召开全员食品卫生会议，宣传食品安全卫生的重要意义和重大责任。

3．食品安全卫生小组于本周对各自负责的部门做一次全面卫生自查工作，检查是否达到公司的日常卫生条例要求。

4．2018年4月15日至5月15日的一个月内，营运部上门对各门店卫生安全工作进行检查，对未达标的，予以警告、整改、处罚甚至歇业整顿。