第一节 领导方法概述

一、领导方法的含义

所谓方法，是指人们在认识世界和改造世界的过程中，为了达到预期目标而采取的思想和行为方式、途径、手段、措施、程序、步骤的总称。领导方法是指领导者为实现一定的目标所运用的各种手段、办法和程序的总和。它是领导者思想方法和工作方法的具体运用，是领导者履行其职能的行为方式。

领导方法分为思想方法和工作方法两个方面。思想方法是领导者在领导活动过程中观察、研究问题的思维方式，它所要解决的是“怎么想”的问题。由于人们的活动总是受思想支配的，所以思想方法决定工作方法。工作方法是领导者在领导活动过程中，为实现一定的领导目标，所采取的手段、办法和程序的总和。它所要解决的是“怎么做”的问题。

二、领导方法的特征

（一）目的性

领导方法是实现领导目标的手段，具有明确的目的性。方法总是同一定的认识和实践的目的联系而产生的。它是实现领导任务、目的不可缺少的条件和表现形式。目的决定手段，手段是从属和服务于目的的。在领导活动中，一切领导方法都是由领导活动的目的决定的，受领导活动目的所支配，服从服务于领导活动目的。目的性是领导方法的突出特征。

（二）多样性

领导方法具有多样性，不同的目的任务采取不同的方法，相同的目的任务也可以用不同的方法来实现。单一的、固定不变的方法是没有的，不同的领导者有不同的领导方法。不同的领导活动领域有不同的方法，领导方法色彩斑斓、千姿百态、多种多样。法无固态，法无模式。在领导活动中，领导者应该根据不同的时间、地点、环境、对象采取不同的领导方法。

（三）动态性

领导方法是客观的，客观事物是不断变化的，因而反映客观事物的领导方法也是经常变化发展的。领导方法随着人类自身的进步和环境的变化，始终处在优胜劣汰、与时俱进的动态过程之中。有的领导方法在发展中完善提升，有的领导方法因适应不了新形势而逐渐被淘汰，新的方法随着时代的发展和社会进步而不断诞生。世界上从来没有一成不变的领导方法。

（四）多层次性

领导方法的层次性，是指领导方法的适用范围和作用的差别。领导工作是一个极为复杂的系统工程，与此相适应的领导方法具有明显的层次性。这种与不同层次、不同领域的领导活动相适应的领导方法大致可分为三个层次：

一是关于认识世界和改造世界的哲学方法，是最高层次的根本领导方法；

二是反映领导活动规律的、具有普遍适应性的一般领导方法；

三是适应领导活动领域、范围、对象的具体领导方法。

（五）条件性

领导方法的条件性，是指领导方法产生和运用同一定的条件相关。领导方法受领导者、被领导者、领导环境等因素的制约。同一领导方法，不同领导者使用其效果可能完全不同，这往往与领导者个人素质条件不同有关；同一领导者，运用同一领导方法有时奏效，有时不奏效，这往往与所完成任务的不同条件和环境有关。领导方法的条件性，要求领导者需根据条件的变化，灵活运用不同的领导方法。

三、领导方法的类型

（一）集权式、分权式与均权式

按照领导权力的控制运用程度划分，领导方式可分为集权式、分权式与均权式。

集权式，是指一切权力集中于领导集团或个人，偏重于运用集权推行工作，而不注重授权。集权式领导方式只在特定环境下使用才有效。

分权式，是指领导者决定目标、政策、任务的方向，对下属为完成任务而进行的日常活动不加干预，下属有一定的自主决定权。

均权式，是指领导者掌握重大权力，同时适当分权给下属，使下属在其职权范围内有一定的自主权。其特点是保持权力平衡，不偏于集权，也不偏于分权。

（二）强制命令式、自由放任式与教育激励式

按照领导的指挥模式划分，领导方式可分为强制命令式、自由放任式、教育激励式。

强制命令式，注重组织结构、组织规章及纪律的作用，通过组织系统，采取命令方式实施领导。这种方式的领导效率较高，但不易发挥下属的主动性和积极性，比较适宜于特定环境和特殊工作任务，不具备广泛适应性，不宜多用滥用。

自由放任式，不注重权力、规章制度和纪律的作用，对下属采取自由放任的态度。这种方式容易出现混乱和失控状态。采用这种方式进行领导需要以被领导者高度自觉自律为前提，否则，自由放任带来的是自由散漫、各自为政、一盘散沙。

教育激励式，注重思想教育和激励工作，运用灌输、对话、启发、商讨等说服教育的方法和各种激励手段，激发人的内在动力，使下属心悦诚服地领会、接受领导的意图，自觉地为实现特定领导目标而努力。教育激励式是行之有效的领导方式。

（三）重人式、重事式与人事并重式

按照领导活动的侧重点划分，领导方式可分为重人式、重事式与人事并重式。

重人式，致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以人为中心进行领导活动，以人为本推行人文关怀。

重事式，注重组织的目标、领导任务的完成和领导效率的提高，以事为中心进行领导活动，强调目标管理，重结果轻过程。

人事并重式，既关心人，也注重工作，做到关心人与关心事两方面的辩证统一。只有关心人，才可能调动人的积极性，也只有同时关心工作，才可能使每一个人都有明确的责任和奋斗目标。显然，人事并重式是应提倡的领导方式。

四、领导方法的层次

（一）根本领导方法

根本领导方法是领导活动的一般方法，一切领导方法的选择和运用都必须以此为基础和依据，居于领导方法体系的核心地位。

根本领导方法是用哲学中的基本原理为指导去观察分析和处理问题的方法。如唯物辩证法、辩证唯物主义和历史唯物主义方法等。

哲学是理论化和系统化的世界观，同时又是认识世界和改造世界的方法论。其基本特点是抽象的、理论性的，不同于处理具体问题的具体方法，是最一般的方法论，在整个领导方法体系中处于最高层次。如实事求是的方法、群众路线的方法、矛盾分析的方法等。

坚持以唯物辩证法和唯物史观指导领导工作，并将其作为最根本的领导方法，既是马克思主义指导思想在领导科学中的集中体现，也是社会主义领导工作的重要特征和优势所在。

（二）基本领导方法

基本领导方法是反映领导工作一般规律的基本领导方法，主要侧重于决策、导向方面的问题，属于中间层次或内在层次。如民主管理、科学管理，原则的坚定性、策略的灵活性等基本领导方法。

基本领导方法解决的是领导过程中自始至终存在的、具有普遍性的基本矛盾，适应范围广，领导工作的各个领域都能用。它是哲学方法在领导工作中的具体化，如调查研究、群众路线、发扬民主、分工合作等。耳熟能详的领导方法有“弹钢琴”“牵牛鼻子”“解剖麻雀”“安民告示”“典型引路”“一把钥匙开一把锁”等。

（三）具体领导方法

具体领导方法是反映领导工作具体规律的具体领导方法，主要侧重于方式、技巧等方面的问题，属于外在层次，是只适用于某一特定领域、解决某些特定问题的方法。如批评、表扬、疏导、宣泄等。

具体领导方法是适应于领导者完成各个方面、各个领域工作任务的具体领导方法。它不是抽象的而是具体的，不是原则性的而是可操作性的。

按照适应领域或者问题的不同，具体领导方法可以进一步划分为择事方法、决策方法、用人方法、社交方法等。其特点是专业性强，不同专业间不能挪用。如军队离不开命令式工作方法，大专院校、科研院所则要采取讨论协商方法，老龄工作要采取敬老尊老方法，青少年工作要采取教育引导方法。

五、领导方法的作用

（一）掌握工作主动权的关键

领导者能否游刃有余地驾驭领导工作，关键是方法是否科学正确。领导方法科学，工作得心应手，事半功倍；领导方法不科学，工作被动，效率低下，事倍功半。有的领导者整天忙忙碌碌，却忙不到点子上，工作被动，没有精力抓大事；有的领导者虽负重任，但工作得心应手，单位井然有序，显得“清闲”和“超脱”。其根本原因在于领导方法是否科学正确。

（二）正确决策的基础

决策是领导者的首要职能，正确决策取决于方法是否正确。一方面，正确决策必须掌握真实而详尽的情况。只有情况明了，才能正确决策，而只有方法正确，才能把握正确决策所必须掌握的真实而详尽的情况。另一方面，领导者如果在决策时采取主观、片面、武断的思想方法，不能也不愿意听取各方面的意见，这样的决策就没有科学性可言，决策失误在所难免。领导者只有用全面的、发展的、系统的、辩证的方法看问题和做决策，才能从根本上保证科学决策、决策正确。

（三）调动下属积极性的手段

调动和激励下属积极性，既是领导活动取得成功的根本保证，也是领导者智慧的集中体现。如何调动下属积极性，关键取决于领导方法。领导者方法正确，合理授权，会激发下属的主动性；领导者方法正确，能及时化解矛盾，变消极因素为积极因素，增强凝聚力，调动下属积极性；领导者方法正确，善于集中群众智慧，就能克服工作困难、改善工作环境、创造工作业绩。领导者方法不正确，大小事情个人包揽，越俎代庖，不敢授权，使下属无事可做，进而失去积极性；领导者方法不正确，处理问题简单粗暴、主观片面，就会挫伤下属的积极性。

（四）搞好班子团结的条件

班子团结，团队齐心是做好领导工作的重要前提。如果领导者主观武断，方法简单粗暴，不懂得尊重他人，不善于听取班子成员意见，不会沟通，就会矛盾重重，相互拆台，妨碍甚至破坏班子团结。领导者只有掌握正确的思想方法和领导工作方法，才有利于班子内部的沟通和团结，才有利于加强团队合作。

六、科学思想方法

（一）实事求是的方法

实事求是，是毛泽东在领导中国新民主主义革命的过程中提出来的。1941年9月毛泽东在《改造我们的学习》一文中明确指出：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”正确运用实事求是的思想方法，前提是承认外在事物的客观存在性，即从实际出发；核心在于从“事实”中求出“是”，即认识事物发展的客观规律；基本方法是调查研究，“没有调查就没有发言权”；目的是用“求”出来的“是”去指导实践，改造客观世界。

实事求是作为马克思主义科学的方法论，要求领导者从发展和变化着的实际出发，从领导工作中引出自身固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事物的内部联系，作为领导工作的指南。领导工作要从思想方法上与唯心主义、主观主义和教条主义划清界限，实事求是地肯定应当肯定的东西，否定应当否定的东西，做彻底的唯物主义者。

实事求是方法是领导工作取得成功的重要法宝。但在现实领导工作中，真正做到实事求是并不是一件容易的事情。一些领导最易犯的思想方法错误是脱离实际，不顾国情省情市情，或超越阶段，盲目冒进，或落后于形势发展，不能与时俱进，犯“左”和右的错误。实事求是的思想方法，要求领导者在处理问题、解决问题时，要从实际出发，客观分析，统筹规划，因地制宜，思想与实际相结合，主观与客观相结合，理论与实际相结合。一要坚持一切从实际出发，切忌唯心主义；二要正确发挥主观能动性，切忌主观主义；三要坚持实践标准，切忌长官意志，真正做到不唯书，不唯上，不崇洋，不唯现成经验，只唯实。更要解放思想，与时俱进，大胆创新，不局限于某种固定的思维模式和条条框框，按照实际情况决定工作方针，创造性地开展领导工作。实事求是，要求领导者必须尊重客观事物的规律，按照事物的本来面目认识客观事物。领导工作，只有正确反映了客观事物及其规律时，才能有新的发现和创见，才能促进领导工作的不断发展和完善。

（二）群众路线的方法

群众路线的思想方法，要求尊重群众、相信群众、依靠群众、为了群众，宣传群众、教育群众、发动群众、引导群众，群众监督、群众检验、群众批评、群众认可。这既是领导工作的基本思想方法，更是中国共产党的根本政治立场。群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线是马克思主义认识论在领导工作中的具体运用和体现，是我们党长期领导中国革命、建设和改革实践经验的科学总结。毛泽东指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”从群众中集中起来，又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。领导者无论开展什么工作，都要摆正出发点，这就是“一切为了群众”；领导者无论开展什么工作，都要找准立足点，这就是“一切依靠群众”。“从群众中来，到群众中去”的方法是领导者在任何时候都必须坚持的基本领导方法，永远没有终点，是一个无限循环的过程。

正确运用群众路线思想方法，要求领导者一要认真听取群众意见，当好“听众”和“小学生”。领导者要有耐心、诚心，要听得见批评意见，也要听得见片面的甚至错误的意见，让群众讲心里话、实话。二要善于对群众意见进行科学分析，善于发现和集中群众正确意见。对群众意见要深入研究，认真挖掘，有的正确意见往往是包含在不那么顺耳的批评意见当中的，即“逆耳忠言”，领导者一定要善于发现和集中这种被掩盖着的正确的群众意见。领导对群众意见不能不问正确与否，来者不拒，条条照办，言听计从，凡群众意见都接受；而要冷静分析，认真筛选，科学过滤，从中找出有价值的意见予以采纳。如果领导在众多的群众意见面前没有自己的主见，其结果有可能造成决策失误。三要做好教育宣传群众工作，善于把领导决策化为群众的自觉行动。既要相信依靠群众，又要教育引导群众；既不能做群众的尾巴，又不能脱离群众，犯官僚主义错误。四要善于把一般号召和个别指导相结合，把领导意图与群众要求相结合，为把领导决策变为群众的行动提供组织保证。如说服教育，典型示范；抓住两头，带动中间；关心群众，多做实事；领导、专家、职工群众三结合等。

（三）唯物辩证的方法

唯物辩证法，以自然界、人类社会和思维发展最一般规律为研究对象。它包括对立统一规律、质量互变规律和否定之否定规律三个基本规律，以及现象与本质、原因与结果、必然与偶然、可能与现实、形式与内容等一系列基本范畴，其中对立统一规律是核心。唯物辩证法既是世界观，又是认识论和方法论。

唯物辩证法作为最重要的领导思想方法，要求领导者在领导工作中，用唯物辩证的思想方法看问题，即客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物、分析问题、解决问题；在矛盾双方对立统一的过程中把握事物发展规律。坚持唯物辩证的思想方法，对于做好领导工作十分重要。

毛泽东把唯物辩证法的实质概括为“两点论”。“两点论”是唯物辩证法的全面观，即任何事物都包括互相矛盾的两个方面。领导者要把“两点论”贯穿领导工作始终。坚持“两点论”，不搞“一点论”。既要坚持“两点论”，又要善于抓重点。如内因与外因，现状、历史与未来，本质与现象，一事物同另一事物的区别与联系，部分与整体，局部与全局，正面与反面，积极与消极等。

“两点论”要求领导工作要“两手抓”，防止片面性，不能顾此失彼、单打一。如法治与德治、物质文明与精神文明、对外开放与打击违法犯罪、改革与惩治腐败等都要坚持两手一齐抓。

“两点论”要求领导工作要抓中心，抓关键，推动全盘，学会“弹钢琴”。领导者要学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面。真正做到抓典型，带两头，抓重点，促一般。切忌工作无重点，无中心，抓不住关键。

“两点论”要求领导者学会具体问题具体分析，“一把钥匙开一把锁”。处理问题从实际出发，因地制宜，因时制宜，因人而异，不能一刀切、一律化、简单化、千篇一律、万人一面。

“两点论”要求领导者要创造条件做好矛盾转化工作。要用全面发展的观点观察处理问题。防止用静止孤立的观点看问题，搞绝对化。要努力促进消极因素向积极因素转化，如职工中后进转化为先进、市场开拓变不利为有利等。

七、现代科学方法

（一）系统论方法

系统论是研究系统的模式、原则和规律，并对其功能进行数学描述的一门科学。系统论方法是在唯物辩证法指导下，把领导工作看作由多个要素相互作用、相互影响而组成的一个系统。领导者做工作要从整体出发，从整体与要素、要素与要素的相互联系、相互作用中系统地思考；要考虑系统内外各种相关因素的影响，系统内部结构、功能变化的规律与特点。

系统论方法的基本原则是整体性原则、相关性原则、有序性原则和动态性原则。要辩证地、灵活地将这些原则运用于领导工作之中，才能应对各种复杂局面，处理各种复杂问题。

（二）信息论方法

信息论是研究信息的本质并用数学方法研究信息的计量、传递、变换、储存和利用的一门学科。信息论认为，信息是普遍存在的，是事物存在和表现的一种普遍形式。任何系统都处在自身及其与外界的信息交换中，没有信息和能量的交换，系统就不能获得发展。

信息论方法，就是运用信息论的观点，把系统看作借助于信息的获取、传递、加工处理和反馈而实现其有目的运动的一种研究方法和工作方法。信息论方法为做好领导工作提供了重要基础和先进手段。一般说来，信息论方法包括如下几个相互联系的环节：信息输入、信息加工、信息输出、信息反馈。领导者运用信息论方法时，要注意信息工作的基本要求，即敏锐、迅速、准确、及时、有用。同时，要建立并逐步完善信息工作系统，重视信息在领导工作中的运用，发挥信息在领导工作中的基础作用。

（三）控制论方法

控制论方法，就是把人的行为、目的以及生理基础即大脑与神经的活动同电子、机械运动联系起来，在信息和信息反馈原理的基础上，解决控制与被控制的矛盾，使事物的发展按照事先规定的功能目标得以稳定地进行。

控制论方法的主要依据是信息反馈原理，就是指由控制系统输送出去的信息，作用于被控对象以后，将产生的结果再输送回来，并对信息的再输出发生影响。在领导工作中运用控制论方法，要求领导者从领导对象发展的各种可能性中选择某种状态作为目标，并通过对领导对象施加主动的、积极的影响，以使领导对象不断克服偏离目标的运动，沿着既定的或更新的目标发展。

（四）定量分析法

定量分析法，是对社会现象的数量特征、数量关系与数量变化进行分析的方法。由于客观事物的运动和变化以及它们之间的相互关系反映为各种数量特征与数量关系，所以要运用定量分析的方法，较为精确地研究事物内部结构和事物之间相互联系的复杂关系，给人们提供认识客观事物的可靠数据，做到胸中有“数”。

领导者应充分注意到，在现代市场经济条件下，由于社会生活和经济活动比以往时代更加发达、更加复杂，简单的统计计量已不能满足实际需要。所以，领导者不仅要掌握定性分析方法，更要熟悉定量分析方法。领导工作要学会运用新的精确化和非精确化定量分析方法，如线性规划、动态规划、多目标规划、对等论、排队论、网络方法、决策模型、模拟决策方法、概率统计、抽样调查等。

（五）科学运筹法

组织动员下属去实施决策绝非易事，并非一声令下就能奏效，更非领导者自己亲临现场、冲锋陷阵、事必躬亲就能解决问题。领导者需要全面系统地运筹，对涉及实施决策的种种复杂因素，如内外在因素、现实因素、潜在因素、精神因素、物资因素等，即人、财、物、信息和时间等资源进行科学运筹。对内外部资源进行有效整合，让每种资源都能相互作用，成为实现组织战略目标的有效资源。

第一，科学运筹方法要求领导者坚持整体性原则。领导运筹活动中的每一个对象，都不是孤立的，它既在自己系统之内，又与其他各系统发生联系。为了实现目标，必须运用系统理论对领导活动进行系统分析。领导者的最大作用就是整合组织内外资源，使资源产生最佳效益。对于领导运筹来说，必须坚持整体性原则，而不能头痛医头、脚痛医脚，更不能挖东墙、补西墙。

第二，科学运筹方法要求领导者掌握整分合原理。领导者在决策实施过程中，最重要的是落实任务，把总任务变为几十人、几百人甚至成千上万人的协同行动。这个从整体到部分、再到整体的过程，就是领导运筹中的整分合原理。这就要求领导者，一是对任务有一个整体的了解，从整体上把握组织目标；二是对任务进行分解，把总任务层层分解，变成各个部门、各个层次以及个人在不同阶段的具体任务；三是进行强有力的组织管理，使各个环节同步协调，使人、财、物、时间、信息得到有效合理的利用。

第三，科学运筹方法要求领导者灵活运用反馈原理。反馈就是由控制系统把信息输出去，又把其作用和结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起着控制的作用。有效的领导绝不是一个封闭的流程，而是一个从不间断的信息交流过程，其中反馈控制是极为重要的。

第四，科学运筹方法要求领导者恰到好处地运用能级原理。能级原理要求领导者应根据每一个单元能量的大小使其处于恰当的地位，以此来保证结果的稳定性和有效性。现代领导的一个重要任务，就是建立合理的、稳定的能级，保证领导结构体系。即从最高层次决策层确定组织系统的发展方向和大政方针；到管理层运用各种管理技术实现组织决策目标；再到执行层贯彻执行命令，直接调动和组织人、财、物、信息和时间等资源；最终到操作层完成各项任务。

能级原理作为科学运筹方法，要求领导者重视和落实不同能级应有不同的权利、物质利益和精神荣誉。能级原理不仅将人或机构按能级合理地组织起来，而且还规定了不同能级的不同目标。下一能级的目标就是达到上一能级目标的手段，只有下一能级圆满达到自己的目标，才能保证上一能级顺利达到自身的目标，从而保证整体目标的实现。因此，上一能级对下一能级有一定的要求和一定的制约，而下一能级对上一能级也就负有一定的责任。简言之，能级原理要求领导者在运筹过程中，要保证每个人能在其位、谋其政、行其权、尽其责、取其酬、获其荣、惩其误。