第一章 导论

20世纪80年代以来，世界性政府职能变革浪潮汹涌澎湃——政府职能从以管理为中心向以服务为中心转变，政府角色从“划桨者”转向“掌舵者”和“服务者”。政府不应在政府权限中寻求证实自身存在的理由，而应在为公民提供充足高效的服务中寻求其合理性。诚如美国学者丹尼斯·A．荣迪内利所言：“各种调查和民间测验表明，公众希望看到政府改善和提高为民服务的方法和质量，即希望政府能够提供更优质的服务，切实有效地扩展服务的领域和范围。公众也希望政府提高公共服务能力，以较低的成本提供更多更优质的服务。”

党的十八届三中全会明确指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”做好公共服务，是全面正确履行政府职能的一项重要内容。特别是在服务型政府建设的背景下，在改善民生的政府战略视域中，为社会提供充足、高效的公共服务应为地方政府的基本职能，这已成共识。由此，地方政府公共服务能力建设开始成为学界关注、研究的新领域、新视角。本章重点阐述公共服务能力的概念内涵，分析公共服务能力建设的缘起和现实动因，厘清公共服务能力建设的基本范围等。