第一篇　理论篇

世界的计划化浪潮肇始于“一战”、勃兴于“二战”之后，却于1990年前后全面解体，其中存续时间最长的苏联从1929年开始实施到1991年解体时，总共实施了12个五年计划。从1953年至今，中国已经制定和实施了12个五年计划（规划），并正在实施“十三五”规划。中国很快就要打破苏联的记录，并在可预见的未来还将长期存在下去。中国也是“五年计划（规划）”体制最成功的国家。用1978—2008年的数据来计算168个国家和地区的经济增长率，发现世界前十名的国家中，有8个采用了五年或者四年计划，其中中国是发展最快的国家（胡鞍钢，2015）。

五年规划（计划）是理解中国发展奇迹的一把钥匙，是中国政府最重要的公共政策（胡鞍钢等，2011）。那么如何理解规划，特别是规划在现代国家治理中的定位？规划有哪些基础理论，这些理论是如何演变的？我国的发展规划有哪些特征、是如何演变的？

本篇将从规划的内涵入手，分析其在现代治理中的角色定位。在理解规划与现代治理的基础上，从国际视角回顾规划的相关理论，梳理其发展演变，重点阐述理性规划理论、倡导式规划理论和协作式规划理论。最后将我国的发展规划作为落脚点，重点探讨我国发展规划内涵、特征、发展演变和规划体系。