【要点详解】

一、新疆经济发展战略

1“十二五”计划的指导思想（熟悉）

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

2“十二五”计划的主要目标（熟悉）

（1）“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放五个方面。

（2）“十二五”目标有两个特点：

①长短结合，把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接；

②针对经济社会发展中的突出问题，更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标。

3中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。（熟悉）

（1）加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；

（2）坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；

（3）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；

（4）发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；

（5）促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；

（6）加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；

（7）深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；

（8）加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；

（9）推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；

（10）加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；

（11）实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；

（12）全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗。

4新疆旅游业发展“十三五”规划

（1）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会、全国旅游援疆工作会议精神、习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议精神，认真落实自治区党委、人民政府关于新疆旅游发展的一系列重要部署，以改革创新、提质增效为主线，打造新产品、开发新线路、培育新业态，拓展旅游新空间、培育旅游新动能、提升旅游新格局、壮大旅游新功能，着力把旅游业打造成为稳增长、调结构、促就业、惠民生、保稳定的战略支柱产业、稳疆富民产业，把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心，把南疆建设成为丝绸之路文化和民族风情旅游目的地，为我国扶贫攻坚、新疆社会稳定和长治久安做出重要贡献。

（2）发展理念

①坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快构建资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展新格局，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

②坚持创新发展，推出一批地域特色鲜明、文化内涵丰富、极具市场竞争力的旅游新业态产品，促进文化旅游科技创新，推进旅游管理、旅游投融资、旅游资源配置等方面的体制机制创新。

③坚持协调发展，构建全域大旅游综合协调管理体制，以“旅游＋”引领产业融合发展，推进旅游供给侧改革，形成区域协作、部门联动、产业融合的“大旅游、大市场、大产业”格局，提升旅游发展整体效能和旅游综合带动效益。

④坚持绿色发展，按照“绿水青山就是金山银山”的理念建设精品景区，开发生态友好型旅游产品体系，推动低碳旅游循环发展，大力宣传倡导绿色消费，构建生态文明的旅游观。

⑤坚持开放发展，围绕“一带一路”国家战略，构建新疆旅游向西开放的新格局，发展更高层次的开放型旅游经济，服务于新疆丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，搭建丝绸之路经济带“民心互通”的外交桥梁。

⑥坚持共享发展，面向本土居民构建旅游富民产业体系，面向国内外游客构建舒适便捷的国际化旅游服务体系，全民共建共享全域旅游，共推旅游经济发展，共享旅游发展成果。

（3）发展思路

①实施旅游对外开放战略，开创丝绸之路经济带国际旅游新格局；

②全面推进旅游援疆工程，实现新疆旅游跨越发展；

③创新开发旅游业态产品，培育旅游消费新热点；

④构建旅游富民产业体系，推进精准扶贫就业创业；

⑤积极推进智慧旅游建设，推动旅游产业现代化；

⑥推进旅游体制机制改革，增强旅游业发展动力；

（4）发展目标

①旅游综合经济规模大幅提升，稳疆富民效应突出。到2020年全区旅游接待总人数达到3亿人次，实现旅游总消费6000亿元。旅游就业人数达到250万人，其中旅游扶贫乡村旅游从业人数达到100万人，带动30万贫困人口脱贫。

②旅游品牌体系初步形成。到2020年，国家5A级旅游景区达到15家，国家生态旅游示范区达到6个，位居全国前列。创建国家特色旅游目的地3家，建成国家级体育旅游示范基地3家，推出体育旅游精品赛事3项，培育国内知名旅游文化演艺品牌3家，国内知名旅游品牌连锁企业集团达到10家。

③旅游融合发展体制机制建设取得新突破，旅游发展优惠政策体系健全完善。党政统筹推进旅游发展机制有效运行，旅游市场综合执法机制高效可靠，旅游投融资体制机制创新稳步推进。旅游用地、乡村旅游发展、跨境旅游发展等方面的优惠政策效果显著。

④旅游服务水平明显提升，旅游市场环境更加优越。旅游基础设施日益完善，旅游公共服务体系更加完善，市场秩序更加规范，文明旅游和诚信旅游环境更加和谐，民族风情旅游特色更加显著，生态旅游环境更加优美。

（5）旅游发展布局

“十三五”期间，统筹发展、突出重点，建设乌鲁木齐国际旅游集散中心、南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地，提升完善天山廊道世界遗产旅游产业带、准噶尔北缘生态旅游产业带。

①乌鲁木齐国际旅游集散中心

把乌鲁木齐建成丝绸之路经济带的旅游集散核心枢纽，强化国际标准化集散中心的综合服务功能，完善服务于丝绸之路经济带的旅游信息咨询、旅游交通集散、旅游商贸物流、医疗旅游、旅游商务休闲、旅游公共服务等配套设施，打造丝绸之路经济带国际旅游核心枢纽。

②天山廊道世界遗产旅游产业带

以天山天池、托木尔、喀拉峻、库尔德宁、巴音布鲁克世界自然遗产景区为核心，以那拉提、唐布拉、托乎拉苏、赛里木湖、乌鲁木齐-乌苏南山、哈密东天山等休闲度假景区为支撑，带动一批特色旅游村镇，整合资源、聚集优势，打造旅游产品富集区、旅游精品热线、旅游产业集群，建设天山遗产国家旅游风景道，构建天山廊道世界遗产旅游产业带。

③准噶尔北缘生态旅游产业带

以阿尔泰山千里画廊生态旅游区为核心，辐射带动塔城边境自驾旅游区、克拉玛依休闲工业旅游区的发展，以216和217国道、奎阿高速、奎北铁路以及阿勒泰市、克拉玛依市、塔城市、喀纳斯、富蕴县机场为交通纽带，构筑准噶尔北缘生态旅游产业带。

④南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地

以喀什民俗文化旅游区、阿克苏世界遗产旅游区为重点，以巴州特种自驾旅游区、和田玉石文化旅游区、克州柯尔克孜文化旅游区为支撑，以314和315国道、沙漠公路、喀和铁路以及喀什市、阿克苏市、库尔勒市、和田市、库车县机场为交通纽带，从精品旅游景区、特色民族文化旅游城镇（乡村）、旅游商品研发生产营销基地（名优瓜果农副产品销售基地）、跨国旅游合作区、旅游集散服务体系等方面建设南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地。

（6）发展任务

①构建精品旅游目的地体系；

②建设丝绸之路经济带旅游集散体系；

③建设自驾游服务产业体系；

④推进旅游信息化服务体系；

⑤构建旅游服务基地富民产业体系；

⑥培育康养医疗旅游服务体系；

⑦优化旅游购物产业体系；

⑧提升旅游产业要素体系；

⑨完善旅游公共服务体系；

⑩开拓旅游市场与营销体系。

（7）保障措施

①完善旅游发展政策；

②创新旅游管理体制；

③推进全域旅游协调发展；

④提升旅游服务质量；

⑤建立旅游融资通道；

⑥搭建旅游智力支撑平台；

⑦推动绿色发展与生态文明建设；

⑧构筑旅游安全保障体系。