【要点详解】

一、上海旅游业概况

1上海旅游业的定位

上海的旅游业被定位为“都市型”旅游业。

2上海旅游业定位的依据

（1）上海都市旅游资源的优势和特色

①独特的都市风貌

a．以近现代建筑为主的都市建筑

第一，有传统的中国式建筑，如豫园、沉香阁、龙华古寺、龙华塔等。

第二，有明清时代的民居，如朱家角北大街的民居。

第三，有西方古典和近代建筑，特别是过去因租界发展而建造的不同风格的银行、办公楼、花园住宅和官邸建筑。

第四，有中西融合、互为借鉴的建筑流派和上海特有的石库门建筑。

b．都市新建筑

有东方明珠广播电视塔、世博中国馆（现名：中华艺术宫）、上海中心大厦、金贸大厦、国际金融中心大厦、杨浦大桥、南浦大桥、卢浦大桥等等。

c．城市轮廓线

第一，以上海大厦、中国银行大楼、和平饭店、海关大楼、上海浦东发展银行大楼为主体的外滩优秀近代建筑群组成的都市滨江轮廓线，是上海独特的标志。

第二，向西延伸，原上海美术馆大楼、国际饭店、金门大酒店等优秀近代建筑构成人民广场空间轮廓线，成为上海市都市空间的第二高潮。

第三，以锦江饭店为中心的茂名路优秀近代建筑群，形成上海都市空间的第三乐章。

第四，衡山宾馆到徐家汇天主教堂的建筑群，形成都市空间的第四高潮。

d．都市道路的格局和特色

市中心地区符合城市商业发展的小方格网格局，且东西走向以城名命名，南北走向以省名命名，并且出现特色街道。

e．凸显近现代特色的都市历史文化风貌

上海是国务院公布的历史文化名城，直至2006年，国务院批准的上海地区全国重点文物保护单位有19处。其中的“徐家汇源”，是上海首个大型开放型凸现都市近现代历史文化的4A级旅游景区，也是都市风光、都市文化、都市商业结合的典型。

f．都市生态资源

2003年，上海荣获“国家园林城市”称号。截至2011年，上海有公园、绿地160座，其中，九段沙湿地、东滩鸟类保护区已成为国家自然保护区。

g．旅游资源

上海的商业、文化、体育、休闲娱乐、会展、工业、农业以及科技、教育、医疗卫生、宗教等，都随着现代旅游含义的不断扩大、延伸，成为都市旅游十分宝贵的资源。

②繁华的都市商业

作为全国最大、最繁华的商业城市，上海有着十分丰富多彩的商业旅游资源。

③海派文化的独特魅力

a．海派文化的产生

上海在开埠后，经历了古老与时尚、传统与现代、封建礼教与西方文明等碰撞与融合，形成了具有“兼容并蓄”“海纳百川”“开拓创新”精神的海派文化。

b．海派文化的延伸

海派文化向商业、艺术、建筑、饮食、娱乐、服饰、民俗、语言等各个领域延伸，而且与时俱进、不断更新。

c．海派文化有持久生命力的特性

第一，交融性；

第二，综合性；

第三，现代性；

第四，创新性；

第五，辐射性。

（2）上海城市旅游的综合优势

①上海的生产总值、口岸进出口商品总额、港口货物吞吐量等均居全国前列。

②上海城市的基础设施以及市内交通设施等都很发达。

③上海的旅游环境更显示大都市的魅力，各种游览、餐饮、娱乐、体育、文化、住宿等设施很齐全。

④上海具有很强的旅游接待能力。

（3）上海都市形象的特色

①树立都市旅游形象的意义

a．从供给方而言，都市旅游形象可以提高经济效益、社会效益和环境效益；

b．从需求方而言，可以诱发出游动机、增强购买旅游产品信心、缩短出游决策时间。

②上海都市旅游形象的形成

上海的都市旅游形象因其独特的地脉、文脉而形成。

a．地脉

上海位于长江冲积平原和长江三角洲的河口要冲，独特的地理环境形成了吴淞江、黄浦江、长江、杭州湾四水交汇于东海的特有的世界上罕见的城市意象。

b．文脉

上海的特色在其近、现代史，因为在我国历史发展长河中，其近现代史在全国占有重要的地位和作用。特别是其具有独特魅力的海派文化，发挥着“海纳百川”“兼容并蓄”的形象诱惑力。

③上海都市形象的特色

上海的城市形象具有“美丽-飞跃-活力-震撼”的都市魅力，这种城市形象正是定位为“都市型”旅游的重要依据。

（4）城市旅游发展的客观需求

①都市旅游属于城市旅游的范畴。旅游城市已经成为现代经济活动、现代生活和现代旅游活动的中心，成为海内外旅游者的主要旅游目的地，也成为国内旅游和出境旅游的主要客源输出地，而且已成为中国旅游业发展前进的基地，也是我国推进黄金旅游周的关键。

②现代旅游者对旅游有两大需求：一是回归自然，追求返璞归真；二是向往城市，追求现代文明。现代旅游者为体验都市的物质文明和精神文明，常会选择将都市作为旅游目的地。

3上海都市型旅游业发展特点

（1）融都市风光、都市文化、都市商业于一体。

（2）都市中心城区游览观光与郊区休闲度假相结合。

（3）现代旅游节庆的海派文化和地域特色更加突出。

（4）旅游与相关产业日趋融合。

（5）会展旅游迅速发展。

上海具有8处大型会展场所，分别是：上海国际展览中心、上海世贸商城、上海光大会展中心、上海展览中心、上海国际会议中心、上海新国际博览中心、上海国际农展中心和东亚展览馆。

（6）邮轮旅游快速崛起。

4上海建设世界著名旅游城市的目标

（1）发展目标

上海市旅游业发展“十二五”规划（2011年～2015年）提出的发展目标是：将上海基本建成魅力独具、环境一流、集散便捷、服务完善、旅游产业体系健全、旅游产品丰富多样、旅游企业充满活力的世界著名旅游城市，打造国际都市观光目的地、国际时尚购物目的地、国际都市商务会展目的地、国际都市文化娱乐旅游目的地、国际都市休闲度假目的地以及国际旅游集散地。

（2）产业定位

旅游业是上海战略性支柱产业和人民大众更加满意的现代服务业。

（3）旅游布局

上海旅游业要基本形成与世界著名旅游城市相匹配的“一圈四区三带一岛”的旅游发展格局。

①一圈

即都市旅游中心圈，包括徐汇、长宁、普陀、闸北、杨浦、黄浦、静安、浦东（外环内）等中心城市范围，与中心城区重合。

②四区

即市郊四大旅游区，分别是：

a．商务会展与主题游乐旅游区，包括浦东新区（外环外）的区域范围；

b．山水游憩与休闲度假旅游区，包括青浦、松江、闵行等区域范围；

c．乡村度假与滨海娱乐旅游区，包括金山和奉贤区域范围；

d．生态休闲与产业体验旅游区，包括宝山、嘉定区域范围。

③三带

即三条黄金旅游集聚带。

a．黄浦江“三沿十景”旅游带。

第一，“三沿”，指黄浦江沿江景观绿化、沿江畅通交通、沿江旅游功能集聚。

第二，“十景”，指“吴淞水门”“江湾塔影”“枫岛渔火”“长虹卧波”“城堡滴翠”“滴水映日”“外滩春秋”“昔日风帆”“东方水都”“龙华晚钟”。

b．苏州河风貌区旅游带。

c．杭州湾北岸滨海旅游带。

金山区、奉贤区及浦东新区南部的滨海地区。

④一岛

即将崇明区三岛，建成为以休闲度假旅游为主导的世界著名生态岛和乡村旅游观光岛。

（4）旅游新兴业态空间布局

①会展旅游布局；

②邮轮旅游布局（北外滩和吴淞口）；

③红色旅游布局（浦西区域和浦东区域）；

④乡村旅游布局（东南、西南、北部、西部、崇明五大块）；

⑤工业旅游布局；

⑥五大装备制造基地：

a．奉贤游艇基地；

b．嘉定汽车文化和汽车旅游服务基地；

c．闵行房车旅行车制造基地；

d．杨浦旅游装备研发基地；

e．长兴岛船务检验基地。

5《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》

（1）基本原则

①改革创新，转型升级。更加注重城旅一体、产城一体发展，以改革开放增强旅游业发展动力，深化对外合资合作，推动向社会资本全面开放旅游市场，推进全域旅游发展，促进旅游创新创业，形成上海旅游改革发展新亮点。

②协调集约，绿色发展。更加注重都市旅游集约开发与持续发展，深化生态旅游建设，依托乡村风貌加强旅游功能项目和基础设施建设，提升都市生态旅游功能，打造上海都市旅游景观体系，实现旅游协调、绿色发展。

③优化供给，引领消费。更加注重对旅游生产要素、生产技术、生产方式和运营模式的创新提升，加快培育市场主体，充分挖掘旅游消费和投资潜力，打造独具上海特色的都市旅游产品，培育新的旅游消费热点。

④开放共享，服务民生。更加注重以人为本，培育更多旅游公共空间，更好地发挥旅游改善都市生活环境、提升市民生活品质、带动创业就业作用，促进城市生活、城市环境更加美好。

（2）发展目标

上海旅游业紧紧围绕城市中长期建设发展目标，深化都市旅游发展内涵，创新推进全域旅游发展，进一步优化布局、完善功能、提升能级，加快产业转型升级，注重产业融合共享，积极打造具有全球吸引力的旅游产品体系、具有全球竞争力的旅游产业体系、具有全球配置力的旅游市场体系，建成具有全球影响力的世界著名旅游城市。

①建设“一带一路”旅游重要节点城市。加强与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线各国、各地区旅游交往合作，力争形成以上海为中心、辐射全球的区域旅游集散航空枢纽。依托中国上海邮轮旅游发展实验区，推动长江与海洋旅游的联动发展，打造世界邮轮旅游重要集散地。

②建设长江国际黄金旅游带和长三角地区旅游核心城市。突出市场主体，加强区域联动，强化旅游合作，推进建设区域旅游合作机制，推动打造“国际黄金水道”长江邮轮旅游线、“长江经济带景观大道”自驾旅游线路、高铁旅游精品线路。

③建设国际旅游目的地城市。深入挖掘城市旅游资源和文化内涵，塑造魅力独具、底蕴深厚、开放兼容、特色鲜明的上海城市旅游形象体系。突出历史文化风貌区、历史建筑、公园绿地、景观河流，推动城旅一体、全域发展，打造彰显上海全球魅力的城市旅游景观体系。推进智慧旅游服务，构建更具国际化、更加人性化的公共服务体系。

（3）发展指标

到2020年，本市旅游业总收入达5000亿元左右，年均增长8%左右；国内旅游人数达3.6亿人次左右，年均增长5%左右。入境游客人数达900万人次左右，年均增长2%左右。出境旅游人数逐年增长。形成一批具有上海特色、全球吸引力和国际竞争力的旅游目的地、旅游企业，引进培育一批具有世界影响力的旅游组织，创建一批富有上海都市特色的生态旅游功能区，打造一批世界级的旅游项目和产品。

（4）主要任务

①构建“三圈三带一岛”都市旅游景观新空间

a．全面提升“三圈”旅游休闲度假功能

第一，中心区旅游圈层；

第二，郊区旅游圈层；

第三，滨海临江旅游圈层。

b．全面推进“三带”水上旅游建设

第一，黄浦江水上旅游带；

第二，苏州河水上旅游带；

第三，沿长江及滨海水上旅游带。

c．着力打造崇明国际生态旅游岛

充分发挥崇明的区位和资源优势，完善生态旅游配套设施和功能建设，深化崇明国际生态旅游岛建设，推动崇明全域旅游发展，创建国家旅游休闲区和长江口生态旅游基地，打造具有国际竞争力的生态休闲度假旅游目的地。

d．建设6个国家级旅游功能区

第一，上海国际旅游度假区（浦东）；

第二，佘山国家旅游度假区（松江）；

第三，淀山湖国家旅游度假区（青浦）；

第四，外滩-豫园-新天地历史人文旅游休闲区（黄浦）；

第五，东滩湿地生态旅游休闲区（崇明）；

第六，中国邮轮旅游发展实验区（宝山、虹口）。

e．建设9个市级旅游功能区

第一，陆家嘴都市观光旅游休闲区（浦东）；

第二，世博文化旅游休闲区（浦东、黄浦）；

第三，临港滨海旅游休闲区（浦东）；

第四，徐家汇-衡山路历史人文旅游休闲区（徐汇）；

第五，徐汇滨江现代旅游休闲区（徐汇）；

第六，苏州河生态文化旅游休闲区（普陀）；

第七，提篮桥历史文化旅游休闲区（虹口）；

第八，上海国家会展商务旅游休闲区（青浦）；

第九，南上海滨海旅游休闲区（奉贤）。

f．建设7个以郊野公园为特色的生态旅游功能区

第一，闵行区浦江郊野公园；

第二，嘉定区嘉北郊野公园；

第三，松江区松南郊野公园；

第四，青浦区青西郊野公园；

第五，崇明区长兴岛郊野公园；

第六，金山区廊下郊野公园；

第七，松江区广富林郊野公园。

g．建设9条乡村旅游休闲带

第一，浦东新区大团乡村旅游休闲带；

第二，浦东新区周浦新场古镇乡村旅游休闲带；

第三，嘉定区华亭乡村旅游休闲带；

第四，奉贤区庄行-青村乡村旅游休闲带；

第五，崇明区港西乡村旅游休闲带；

第六，青浦区古镇历史文化乡村旅游休闲带；风貌景观，完善旅游配套基础设施，打造具有上海历史文化特色的乡村旅游休闲带。

第七，金山区廊下乡村旅游休闲带；

第八，松江区浦南乡村旅游休闲带；

第九，宝山区罗泾镇乡村旅游休闲带。

②培育都市现代旅游产业体系

a．全面提升传统旅游产业能级

第一，提升旅游景区质量和能级；

第二，提升旅游饭店服务品质和功能；

第三，提升旅行社规模化、特色化、专业化水平。

b．全面推进旅游与相关产业融合

“旅游＋文化”“旅游＋商业”“旅游＋农业”“旅游＋工业”“旅游＋体育”“旅游＋交通”“旅游＋生态”。

c．促进旅游新业态发展

第一，邮轮旅游、会展旅游；

第二，积极推进旅游与医疗卫生、教育科研等的融合创新，推进打造中医药旅游产品、老年旅游产品、研学旅游产品等，进一步丰富都市旅游业态，探索培育上海旅游业发展新亮点。

③加快旅游业改革发展的重点任务

a．将黄浦江游览打造成世界级旅游精品；

b．塑造更富魅力、更具影响的国际旅游目的地形象；

c．积极参与“一带一路”和长江经济带旅游合作；

d．为游客提供更加智慧便捷、安全周到的旅游公共服务；

e．积极培育诚信规范、游客满意的旅游消费市场。

④强化旅游业改革发展的政策措施保障

a．强化更具统筹发展、综合管理效能的体制机制；

b．强化促进创新创业、激发市场活力的政策环境；

c．强化更加国际化、市场化的旅游人力资源保障。