第三节 新闻自由与社会控制

一、政治经济体制决定新闻体制

1．从新闻媒介的所有制性质来看

新闻媒介的所有制性质是新闻体制中的核心，决定了媒介的管理方式、与政府关系以及媒介运作方式。各国新闻媒介的所有制基本上有三种：

（1）私营媒介

完全由私人独资或集股兴办（股份制）。其特点包括：

①董事会为实际上的最高决策机构，负责媒介的财政预算，任命媒介负责人，确定媒介的基本方针。

②依托财团。多数私营媒介在不同程度上代表各大财团的利益。

③以营利为目的。基本按商业原则经营媒介。

④广告是主要收入来源。

⑤迎合受众。内容丰富，形式多样，报道面广，同时有大量煽情内容。

⑥监督政府有一定力度。

（2）公营媒介

通过国家立法而建立，受政府保护。以英国广播公司、日本放送协会和德国广播联盟为代表。公营台的特点有：

①相对独立的管理机构。公营台的管理机构一经成立，就独立运作，不受政府的领导或控制，从办台方针到财政预决算，节目制作、播出，都由管理机构最终决定。

②半官方机构。公营台和政府有着千丝万缕的联系，本能地偏向政府，本能地反映政府立场。在某些特定情况下，公营台会和政府对着干；在某些枝节上的批评，也是“小骂大帮忙”。

③以视听费为主要收入来源。公营台的财源主要依靠收取受众交纳的收听、收看费（或称执照费）。视听费由政府邮政部门代收。

④强调对公众负责。特别强调对公众负责、为公众服务。重视新闻、服务、社教类节目；新闻重视真实、全面、客观、公正；娱乐节目比较健康，基本不播煽情性内容；重视受众调查，试图根据受众要求来更新节目。

⑤基本不播商业广告。

（3）国营媒介

主要集中在社会主义国家。其特点包括：

①完全信赖政府。

②政府的宣传机构。

③节目严肃但呆板。

三种体制对比

2．从国家制度上看

（1）以中国等为代表的社会主义国家新闻媒介的基本特点

①新闻媒介属国家所有，不容许出现私人垄断，更不容许敌对阶级分子办新闻媒介。

②新闻媒介以有利于国家利益、人民利益为最高宗旨。

③新闻媒介自觉地接受共产党领导，党委确立新闻媒介具体的编辑方针。

④党和国家从多方面支持、扶植新闻媒介。

（2）西方发达国家资本主义制度下的新闻媒介的基本特点

①西方发达国家的主要政党（无论是否执政）和政府，基本上没有自己直接控制的新闻媒介。而是借助各种媒介进行巧妙、灵活的宣传。

②除美国以私营独占媒体外，西方其他发达国家都存在着私营、公营并存的格局。

③在西方发达的资本主义国家，报纸杂志无需登记，可以自由创办。

（3）除中国之外的其他发展中国家新闻媒介的基本特点

①一般发展中国家都存在着新闻媒介多种所有制并存的格局，而且除少数国家外，多数国家随着政府更迭，不同政府实行不同的新闻政策，新闻媒介的所有制也处于不断变动之中。

②新闻媒介大多数有一定的政府或政党背景。

③发展中国家由于经济相对落后，国家发展成为最优先的目标。