第3章 教育管理体制
1．试分析教育管理体制的含义及功能。
答：（1）教育管理体制的含义
①教育管理体制即是一个国家的教育行政组织系统，或可理解为国家对教育的领导和管理的组织结构形式与工作制度的总称。
②教育管理体制主要涉及国家各级教育管理机构的设置、它们之间的相互隶属关系及权责划分等要素。
（2）教育管理体制的功能
①领导和指挥的功能
相对于其他管理教育的制度来说，教育管理体制是牵一发而动全身的，如只有在管理体制上强调地方参与、学校自主，招生制度和分配制度的改革才有可能进行。
②权力分配的功能
教育管理体制解决的是中央和地方的关系、教育行政部门和学校的关系，这些关系既是一种权利与职责的关系，又是一种权限与利益的关系。在一定的教育管理体制规制下，参与教育活动的各方按一定的“游戏规则”办事，明确各自的权利与义务关系，以此来保证教育活动的顺利进行。
③分工协作的功能
教育管理体制不但是各种教育主体的力量在教育系统中发挥其作用的外在表现形式，同时也是彼此间分工协作的一种表现。通过各教育主体权利的行使、职责的履行、义务的承担、利益的享有，实现有效分工与协调合作。
④提高效率的功能
为什么要研究教育管理体制，改革教育管理体制?根本的目的是要提高教育管理的效率。“效率原则是衡量任何组织结构的基础”，离开了效率原则，教育管理体制的改革就变得毫无意义。
2．比较教育管理中央集权制和地方分权制的异同。
答：将教育管理体制分成中央集权制和地方分权制，其依据是中央和地方关于教育管理权责的分配关系。
（1）中央集权制
①概述
a．教育管理的中央集权体制，一般来说，是国家行政管理集权制的一个组成部分。
b．在中央集权体制下，社会公共权力集中于中央政府，地方各级政府服从和接受中央政府的领导和统治。
c．在教育管理工作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及其教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律法规、政策、规划和指令为己任。
d．中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关系。
②优点
a．中央集权制有利于统一国家的教育方针、政策，有利于制定统一的教育发展规划
b．有利于中央调节各地教育发展不平衡的状况，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助。
c．这一体制促进了教育标准的统一，各地可根据统一的标准评估和检查教育的发展状况。
③局限性
a．容易形成不顾地方特点和条件强求一致的局面，从而对地方因地制宜发展教育造成不利影响；
b．教育管理的主要权责集中于中央，不利于调动地方发展教育的积极性和责任感；
c．中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。
（2）地方分权制
①概述
地方分权制是指国家管理教育的权责由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这种制度安排下，中央和地方政府在教育管理上有各自的权责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，呈现一种平行的管理体制。
②优点
a．教育行政权力分散，地方政府及其教育行政部门负有发展教育的权责，有利于地方因地制宜管理教育，使教育适应于地方经济和社会发展的特点与需要；
b．地方政府及其教育行政部门执掌有关教育的发展权力，有利于充分发挥其发展教育的积极性和主动性；
c．地方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决断有关教育问题，可以避免出现事事请示中央的现象，提高教育管理的效率，同时也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观管理的职能。
③局限性
a．教育行政权力分散，不易在教育领域统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；
b．各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；
c．各地自主行政，中央调控能力减弱，不利于组织地方之间的教育协作。
3．请总结20世纪80年代以来我国教育管理体制改革的经验和教训。
答：（1）教育部于1978年修订并颁发了《全日制小学暂行工作条例（试行草案）》和《全日制中学暂行工作条例（试行草案）》。
（2）1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出：基础教育管理权属于地方，实行“地方负责、分级管理”的原则。除大政方针和宏观规划由中央决定外，教育的具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。
（3）1986年，全国人大六届四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》，该法律规定，我国的义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理的制度。
（4）2001年5月《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，农村义务教育管理体制实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。
（5）2003年，国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》，重申了落实以县为主的农村义务教育管理体制。
（6）2006年9月1日，新《义务教育法》正式实施。新《义务教育法》始终贯穿的一个重要特征是，政府是实施义务教育的主要的和首要的责任者。
4．评述学校内部管理体制的建立和完善。
答：略。