2013年华南理工大学公共管理学院640土地资源管理学考研真题详解

华南理工大学2013年攻读硕士学位研究生入学考试试卷

（试卷上做答无效，请在答题纸上做答，试后本卷必须与答题纸一同交回）

科目名称：土地资源管理学

适用专业：土地资源管理

一、名词解释（每题 5 分，共 25 分）

1．土地行政

答：土地行政简称地政是指政府依法进行土地行政管理的各项业务活动，具体说就是国家为执行土地法令，制定并实施土地政策，保护和合理利用土地资源，运用各种手段对全国城市土地资源及其利用过程以及由此产生的人与人之间的权属、利益关系进行规划、组织、协调和控制等方面的行政管理活动。国家设有专门的行政机构，实行全国土地、城乡地政统一管理。

2．矢量数据

答：矢量数据主要是指城市大比例尺地形图。此系统中图层主要分为底图层、道路层、单位层，合理的分层便于进行叠加分析、图形的无逢拼接以实现系统图形的大范围漫游。矢量数据一般通过记录坐标的方式来尽可能将地理实体的空间位置表现的准确无误，显示的图形一般分为矢量图和位图。

3．土地利用动态监测

答：土地利用动态监测是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。

监测内容有土地利用变化的动态信息、耕地总量的动态平衡情况、农业用地内部结构调整情况、基本农田保护区状况。

4．土地信息系统

答：土地信息系统（land information system: LIS），以计算机为核心，以土地资源详查、土壤普查、规划、计划、各种遥感图像、地形图、控制网点等为信息源，对土地资源信息进行获取、输入、存储、统计处理、分析、评析、输出、传输和应用的大型系统工程。

土地信息一般包括以下四大类：环境信息、基础设施信息、地籍信息和社会经济信息。其中环境信息包括：气候、土壤、地质、地貌、河床、植被、野生动物等；基础设施信息包括：公共设施、建筑物、交通运输系统等；地籍信息包括：权属、测量、土地定级与估价、土地利用控制等；社会经济信息包括：经济发展水平、卫生、福利和公共秩序、人口分布等。

5．土地发展权

答：土地发展权是土地所有权诸项权利中的一项，土地发展权是对土地在利用上进行再发展的权利。土地发展权具有抽象性、潜在性、政策性和工具性。土地发展权是土地变更为不同使用性质的权利，是一种可以与土地所有权分割而单独处分的财产权。它既可以与土地所有权合为一体，由拥有土地所有权的土地拥有者支配，也可以单独支配，它是土地处分权中最重要的权利。

土地用途管制促成了土地发展权的产生，土地发展权的设立有利于土地用途管制的实施,同时土地发展权制度的有效实施需要合理的土地用途管制制度的配合。建筑容积移转是土地发展权移转的形式之一。土地发展权与保存地役权和最佳管理方案有所不同。土地发展权在土地权利体系中具有独立的意义和地位。

二、简答题

1．简述土地、土地资源的区别与联系。

答：土地是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。土地是自然资源，同时又是不动产。土地有负载的功能、养育的功能、仓储的功能、提供景观的功能、储蓄和增值的功能

土地资源是指土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。

一般来说土地的范围要比土地资源的范围大，土地包含土地资源，土地和土地资源是有区别的，土地资源是指土地总量中，现在和可预见的未来能为人类所利用，用以创造财富、产生经济价值的这部分土地。目前人们还很难断定，哪部分土地是绝对不能利用，不能为人类创造财富，绝对无经济价值的。所以，土地和土地资源在习惯上是通用的。

2．简述土地调查、土地登记、土地统计三者之间的关系。

答：土地调查包括地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查，其任务是为土地管理提供基础资料。

土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权和他项权利）、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。根据我国的具体情况，主要登记国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和他项权利等。经过登记的土地所有权、使用权和他项权利受到法律的保护。

土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。

土地调查、土地登记、土地统计连同土地分等定级估价和地籍档案管理构成我国现阶段的地籍管理，是现阶段地籍管理的主要内容，这五个方面共同为土地资源的利用提供依据，为完善我国的土地制度服务。

3．依据《农村土地承包权》，我国农地有那些流动方式？农地承包与转让的区别是什么？

答：依据《农村土地承包权》，我国农地流动方式有转包、租赁、四荒拍卖、转让、入股等方式。

（1）转包

农户将自己的承包地通过协商，转包给其他农户经营，收取一定的转包金。

（2）租赁

该农村集体经济组织以外的人员，向该村租用土地进行农业生产并支付地租。

（3）“四荒”拍卖

承租转包或返包。该种土地使用权流转形式有两种情况：①农村集体从无力经营土地的农户那里租回承包地，再转包给种田能手，以提高土地经营规模效益。②公司以一定的代价将农户的承包地承租过来，再对所租土地通过规划，进行农田基本设施建设，然后再切块承包给农户耕种。

（4）转让

该种流转形式是土地使用者在获得一定期限的土地使用权投资开发后，将余期土地使用权再转移的行为。

（5）入股

农民在自愿互利原则下，以土地使用权折价人股联合，使农民对土地的占有形式由实物形态变为货币形态，推动股权流转、集中，形成规模经营。

农地承包与转让的区别：转让是产权直接转手他人，产权归不属于自己， 承包是产权还属于发包方，承包人只有使用权没有归属权，转让是指在承包期内，承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转后，原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转　包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。

4．简述耕地资源的功能、并对耕地资源价值进行分析。

答：耕地是指用来种植农作物的土地。耕地是土地中最适合农作物生长的精华，是人类食物和衣着原料的主要来源。耕地利用有以下特点：利用周期较短、对自然条件要求严格、集约利用程度较高、具有永续利用性能。

耕地的价值包括经济价值、生态价值、社会价值。

（1）耕地的价值是指耕地拥有农业生产所获得农产品的价值。

（2）耕地的生态价值是指耕地及以上的植物构成的生态系统具有的生态价值，包括调节气候、净化和美化环境、维持生物多样性的价值。

（3）耕地的社会价值，这里说的社会价值与以往学者说的社会价值是不同的，耕地的社会价值是指直接的物质价值转化为间接的价值，主要包括提供就业保障、保障粮食安全和维护社会稳定的价值。

5．简述我国土地资源管理的主要内容和体系。

答：土地管理的一般过程包括政府在土地管理中的行为模式、管理目标的设置、管理组织的设计、管理职能的运作四部分。

体系有地籍管理、权属管理、土地利用管理、土地信息管理、城市土地市场管理等。

（1）地籍管理就是国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。地籍管理又称地籍工作。

（2）土地权属管理主要是根据我国《宪法》、《土地管理法》等相关法律来对土地权属进行的管理。

（3）土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。土地利用管理是土地管理的核心。其本质上是对各类型土地的利用水平和数量分配（一种类型到另一种类型的转换）进行干预。

（4）土地信息管理是对土地的各种数据信息进行的管理包括有地籍管理信息、土地权属管理信息、土地利用管理信息、城市土地市场管理信息、土地管理的政策法规与技术规范类信息等，除以上土地信息外，在土地上还负载了大量的自然、社会、经济信息。

（5）城市土地市场管理包括城市土地市场宏观管理、城市土地市场微观管理。所谓城市土地市场宏观管理，是指国家从社会经济发展的总体和长远目标出发，通过经济手段和行政手段，对城市土地市场进行干预，以达到抑制土地投机、维护土地市场稳定、优化土地资源配置、合理分配土地收益的目的。城市土地市场宏观管理又包括两个方面：城市土地市场供需管理和城市土地市场价格管理。所谓城市土地市场微观管理，是指国家通过法律手段和行政手段，对城市土地市场主体、市场客体和市场交易程序进行管理，保证土地市场公平交易和平等竞争，以发挥土地市场机制的正常调节功能。

三、论述题（每题 25 分，共 50 分）

1.A市是一个沿海地区的大城市，现需要对市区土地集约水平进行评价，请你设计一个评价方案（制定评价程序，说明评价指标和评价方法，需要收集哪些资料？如何取得这些资料？

答：略。

2.C村原位于 B 市边缘区，1980 年代末由于城市扩张，其农用地悉数被征，土地被征后村民收入来源有二：一是村集体利用村提留地（农地征收后按一定比例留成的村经济发展用地）建起了厂房和仓库出租，村民从村集体经济中获得分红；二是村民以利用自家宅基地建房出租获得租金收入。2008 年前后，已成为“城中村”的 C 村成为城市更新改造的对象，C 村村民全部转为城市居民，新的改造计划将 C 村现有土地分为三块：一是村民住留用地，用于村民安置；二是村发展用地，仍用于村集体发展商业；三是融资地块，引入开发商进行商住开发，B 市政府通过将融资地块拍卖给开发商获得资金对 C 村进行整体改造。

试对伴随 C 村土地利用方式变化的土地产权性质转化及我国土地所有权与使用权的相关管理制度进行分析，并以此说明我国土地产权制度的基本特征和存在问题，最后请谈谈你对我国土地产权制度改革的认识。

答：略。