四、结语

构建公平而有效的国际发展援助体系，首先需要对国际发展援助及合作的实施途径进行调整。虽然欠发达国家或地区政府职能的非有效性会阻碍地区经济的发展和社会的进步，但由发达国家或国际组织设定的以政治体制改革为主要途径的援助，实施结果并不理想。原因在于不同国家的政治制度根源于其历史发展轨迹，同时受到经济和社会发展水平等多重因素影响，而由援助方提供的外部变革压力只是其中一种影响因素，而且往往不能起到决定性作用。因此，近期实施的发展援助已开始冲破先前对援助途径的限制，部分发展中国家崛起而成为援助方也为发展援助提供了新模式，发展援助及合作的途径选择已开始变得多样化。

其次，如何将援助资金分配到受援地区并保证援助项目的有效开展，涉及援助交付方式的选择问题。目前，迫切需要转变已有的援助交付方式。这是因为，当前以双边主义为主的交付方式，大多通过附件条款为援助方谋求经济和政治利益，导致援助并不切合受援方的发展情况。对多边援助的提倡似乎可以解决双边援助出现的问题，但也不尽然。这主要是因为多边援助过程中存在的官僚主义、繁杂的流程和重叠的职能，降低了援助的有效性。同时，需要在援助过程中兼顾自上而下与自下而上的援助模式，使两种模式有益地结合起来，以充分发挥公众、民间组织和非政府机构的重要作用，更好地反映受援方民众的真实意愿和诉求，以及更好地结合他们之中存在的智慧和潜力，克服官方援助中常见的无效率分配问题，提高援助的有效性。

最后，在援助的监督和问责机制上，迫切需要把援助方与受援方的相关民众纳入对援助的监督与问责体系中来。而要做到这一点，既需要在受援方民众中树立对援助及合作成果的受益权意识，也需要在援助方民众中建立对援助资金和项目的所有权意识。可把发展援助作为一种社会运动来加以开展，以充分发挥民众的积极性。此外，信息公开制度的确立与改革也是完善监督和问责体制的重要前提。

基于本章的分析可以看到，当前国际发展援助及合作体系面临着重大的挑战和改革任务。虽然部分观点并不一定能被目前的援助机构所接受，但我们相信，随着时间的推移，国际发展援助及合作体系必将在援助途径、交付方式和监督与问责机制上都迈入一个新的阶段。

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注释

[1] 作者简介：刘民权，北京大学经济学院教授，博士生导师，北京大学经济与人类发展研究中心主任，英国牛津大学博士，从事人类发展研究；张玲玉，北京大学经济学院博士生，专业为发展经济学。

[2] OECD.Development Aid Rises Again in 2015，Spending on Refugees Doubles.13April 2016. http：//www.oecd.org/newsroom/development-aid-rises-again-in-2015-spending-on-refugees-doubles.htm.

[3] 在讨论发展援助时，常常使用一些相区别而又相关的概念，如“援助途径”“援助目标”“援助方式”“交付方式”等。无须对这些概念下千篇一律的定义。例如，在许多文献中，常把上文所说的“援助途径”称作“援助目标”，将“交付方式”称作“援助方式”。对相关概念的进一步阐述，参见张玲玉和刘民权（2017）。

[4] UNSWORTH S. Can Foreign Aid Instruments Be Used to Enhance “Good Governance” in Recipient Countries? Global Economic Governance Programme，Working Paper，Number 18，2005.

[5] UNSWORTH S. Can Foreign Aid Instruments Be Used to Enhance “Good Governance” in Recipient Countries? Global Economic Governance Programme，Working Paper，Number 18，2005.

[6] SANTISO C. Good Governance and Aid Effectiveness：The World Bank and Conditionality. Georgetown Public Policy Review，2001（7）.

[7] BIRDSALL N. Seven Deadly Sins：Reflections on Donor Failings. Center for Global Development，Working Paper，Number 50，2004.

[8] 此外，根据发展援助资金及合作项目的接洽双方是政府机构和官方国际组织还是非政府机构和民间团体，也可以将国际发展援助及合作分为官方发展援助和非官方发展援助。官方发展援助的主要途径包括对外投资、贸易、汇款、民间资本流入及技术合作等；非官方发展援助的途径则主要包括通过民间团体、非政府机构与非营利组织等为欠发达地区提供资金和技术支援。据统计，2014年经济合作与发展组织下的发展援助委员会通过民间机构及非政府组织提供的援助金额只占总援助金额的5%~6%。因此，目前国际发展援助及合作仍以官方形式为主。

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[27] 见2016年12月8日的《泰晤士报》，http：//www.thetimes.co.uk/edition/news/consultants-take-billions-from-foreign-aid-budget-hw7b6bk3f。