第二节 以绩效管理助推国家治理现代化

绩效是党和政府在经济社会管理活动中依法履行职责、执行国家公务、提供公共服务过程中所产生的结果、效率和效能。从内容来看，绩效主要包括党和政府提供公共服务、公共政策和行使职能过程中的绩效表现。绩效管理是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出客观公正的评估，并在此基础上落实政府责任、改进政府管理、提高公共服务能力和政府运行效能、增强政府治理能力的重要管理工具。自20世纪80年代以来，政府绩效管理在英美等发达国家实现政府战略、改进政府管理方式、引导公民参与以及提高公共服务质量等方面起到了重要的作用，成为西方国家现代治理的有效工具。与此同时，近年来我国许多地方和部门也开展了政府绩效管理的探索，积累了一些宝贵的经验，也取得了很好的成效。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和国家治理能力现代化。应该说，一方面，科学有效地实施绩效管理可以为国家治理能力现代化提供有效的工具[1]；另一方面，国家治理能力现代化对地方政府治理能力的要求也推动了地方政府绩效管理创新发展。

一、绩效管理有利于提高党政机关执行力，推动政府发展战略和各项任务的有效完成

政府绩效管理作为有效推动和落实政府战略规划的管理工具，不仅广受发达国家青睐，当前我国大多数地区和政府部门也已经开展了绩效管理工作。通过制定年度绩效计划，把政府战略进行分解落实到每一年的工作任务中，全年进行绩效监控，推动治理目标的有效落实。在国家“十二五”规划落实过程中，国家发展和改革委员会、环境保护部充分运用绩效管理的思路和方法，开展目标责任分解落实，与地方政府和相关国有大型企业协商签订责任书，加强过程监控，对未完成任务的单位领导人员进行约谈，促进“十二五”规划中重要的约束性指标“节能”和“减排”任务进展较“十一五”期间更加顺利完成。近年来，很多地方政府都根据党中央国务院的战略部署，及时调整发展战略，由单纯注重经济增长、政府本位转变为经济社会协调发展、民众本位等；在政府绩效评估过程中，改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，不再简单以国内生产总值增长率论英雄。绩效管理工作通过绩效计划、绩效执行与监控、绩效评估、绩效反馈与改进组成的管理闭环，有效推动和监控重点工作的落实，是对传统督查工作的升级。

二、绩效管理有利于提高政府公信力，引导公民有效监督和评价政府的工作

政府绩效评估体系在内容上需要包括公众参与的多元主体有序治理体系、以公共服务职能为框架的绩效评估指标体系、以服务质量与绩效标准为内容的绩效评估标准、公众参与的多元主体评估方法。人民满意是政府施政的重要导向，也是现代政府绩效评估的终极标准。在推进国家治理体系和治理能力现代化目标体系中，通过推进治理主体多元化来拓展公民参与、提升人民的满意度是政府绩效管理的一个重要方面。在我国民主化进程中，政府绩效评估主体的多元化是实现人民满意的重要手段。政府绩效评估主体的多元化既包括参与评估的主体的多元性，也包括参与评估的主体参与途径的多样性。多元主体通过多样形式参与政府绩效评估，一方面保证了政府绩效评估本身的科学性，另一方面也提升了各主体在国家治理中参与治理能力。为让公众在政府绩效评估中有更多的话语权，国内大部分实施绩效管理的各级政府和部门积极探索公众参与政府绩效评估的方式方法，不断拓宽公众参与政府绩效考评的渠道，加大公众考评政府绩效的分量。

三、绩效管理有利于提高政府效能，提升政府管理科学化水平

党政机关是我国国家治理现代化的重要载体，党政机关的工作状况直接关系到国家治理现代化的进程。机关效能建设着眼于推动党政机关工作的高质量、高效率，坚持为民服务宗旨，不断创新，提升服务水平。新世纪以来，我国各级政府不断加强机关效能建设，并通过开展效能建设评估推进机关效能建设水平不断提升，对于建立办事高效、运转协调、行为规范的机关发挥了重要作用。在我国致力于实现治理体系和治理能力现代化的大背景下，绩效管理工作必须按照国家治理现代化的要求，创新效能建设评估体系，大力推动党政机关不断改善管理，持续提升机关建设科学化水平，使党委政府各项工作任务得到全面落实，依法、廉洁、科学、高效的行政制度建设和机制创新不断取得新的进展，源头治腐的各项任务得到较好落实。通过开展依法行政、政府信息公开、预算绩效管理、城市服务监督、应急管理、公共机构节能、公务员队伍建设等多方面的评估，在新形势下引导和规范党政机关行政行为，促进机关提高行政效率、确保政令畅通、增强服务能力、优化发展环境，不断提升党政机关治理能力现代化水平。

四、绩效管理有利于规范政府行为，确保权力运行的公开化和规范化

在政府治理过程中引入绩效管理这一管理工具，能够通过绩效管理的各个环节查找政府工作中的缺陷和不足，从绩效管理的过程和绩效评估的结果中倒推，查找问题，在帮助各地方政府和部门改进工作的同时，发现问题存在的原因，协助梳理各地方政府和部门工作职责，确保权责一致，及时调整工作重心和工作方式，转变政府职能，把权力下放给基层政府、市场和社会，为多元主体参与政府治理提供更好的途径。通过这种倒逼机制，促使各地方政府完善治理体系，规范政府行为，确保运行的公开化和规范化，更好履行政府职责，为公众提供更好的公共服务。

注释

[1] 参见王玉梅、梁朝晖：《以政府绩效评价助推国家治理能力现代化》，载《解放日报》，2014-05-07。