三、篇章结构

全书由绪论和正文八章内容共九个部分组成。其中，绪论梳理了人民调解制度及“福田模式”研究的现状，明确了本书研究的主要问题，并阐释了研究的意义。正文从“福田模式”的基本做法出发，全景式地进行宏观分析。然后，从“福田模式”对基层社会管理创新、公共服务供给、人民调解的新发展与专业化特征等方面，综合分析，深化主题。最后，介绍调解方法与技巧的运用，展示“福田模式”运行的细节。各章的主要内容如下：

第一章的标题为“福田模式”的形成与发展，分别从核心内涵、形成、发展演变的过程、与传统调解的异同、主要特点及机制创新等方面，描述了“福田模式”产生、发展的过程及运行的基本状况。

第二章的标题为“福田模式”的基本做法，分别从运作程序、管理机制以及具体的人民调解室的设置等描述其特征。其中，派驻人民调解室主要分为五类，即驻派出所人民调解室、驻医院人民调解室、驻法院人民调解室、驻交警队人民调解室和驻劳动局人民调解室。调解员在人民调解室实行24小时值班，以便捷、高效地调解纠纷。派驻人民调解室是社区、街道人民调解室的补充，是对传统人民调解的有效拓展。

第三章的标题为“福田模式”对基层社会治理方式的改革，分别从中国基层社会治理的历史经验、当代基层社会治理方式改革的必要性、“福田模式”对基层社会治理方式改革的宏观探索与微观实践等方面，研究其专业化的社会矛盾解决机制。福田区政府部门通过政府采购、律师事务所投标，建立了一支以律师为主体的专业化调解服务团队，由此可以发挥法律专业知识的更大作用，对社会纠纷的应对也更具有针对性。而全天候的服务，使得纠纷可以及时地进入到调解程序。法律专业人员对矛盾纠纷的处理，大部分能够做到当场受理、当场解决、当场履行、当场结案，从而分流了大量可能进入到人民法院的案件；及时、有效的矛盾纠纷调处，实现了人民调解和行政、司法调解的无缝对接。过去“设机构、养人、办事”的社会管理模式，被“以事养人”的方式和透明化、规范化的管理所取代。

第四章的标题为“福田模式”对公共服务供给机制的创新，分别从政府购买公共服务的理论框架、中国政府购买公共服务的实践和“福田模式”的公共服务供给分析等方面，论述“福田模式”对我国公共服务供给机制创新的尝试。在致力于提高公共行政效能、改善公共服务质量、强化政府对民众和社会回应性的公共行政改革中，福田区利用自身资源优势，推行低成本购买、高质量供给人民调解服务的“福田模式”，为我国目前地方政府购买服务机制创新提供了可资借鉴的模板，同时对我国地方政府在公共管理理念和技术上的创新进行了有意义的探索。

第五章的标题为“福田模式”对社会资本优化配置的促动，分别从社会资本的概念与界定、“福田模式”对社会资本的运用和优化等方面，展示了“福田模式”对社会资本的优化配置及其效果。社会资本优化配置是现代社会治理的重要方面，“福田模式”成功运用社会资本，充分调动和创造法律资源，通过制度化和规范化的措施重建和获取信任；而且，通过建立持续的社会网络，调动社区民间组织的力量，以提升社会资本存量。“福田模式”对现行的法律制度具有稳定实施和持续宣传的作用，调动了社会工作者积极、有效地参与，人民调解的权威性得到了重视和加强。

第六章的标题为“福田模式”对人民调解制度的完善，分别从人民调解制度的历史演变、转型社会中人民调解制度面临的挑战与机遇、各地推行人民调解制度的实践和经验、“福田模式”强化人民调解功能和作用的措施、借鉴价值等方面展开论述。政府采购专业化的调解服务，不再是调解纠纷的直接主体，转而成为了调解规范的制定者、调解工作的考核监督者、调解经验的汇总者，使人民调解适度去行政化，实现社会化和自治化。政府采购、律师事务所投标、律师或者具有法律专业知识的工作人员提供专业化的调解服务，这样一种新型调解模式具有规范化操作、流水线运行和标准化管理的特征，能够适应社会转型期矛盾纠纷的多样化、复杂化情况及社会公众权利意识、规则意识不断加强等客观需要。建立纠纷多元解决机制，坚持调解协议的即时履行，通过财政预算制度及经费分级保障机制的实施，才能从根本上完善人民调解制度。

第七章的标题为“福田模式”对人民调解专业化的拓展，分别从基层社会对纠纷调解专业化的需求、专业化调解中的调解技巧、对人民调解专业化的推动等方面，论述了其专业化特征。经过专门训练的调解员不仅能够有效识别纠纷的性质，而且能够采取及时的措施预防纠纷的激化，并通过调解活动使纠纷得到解决。基层社会需要建立有效的纠纷解决渠道，节约当事人的经济成本，便利当事人参与，节约当事人的时间和精力，恢复当事人之间的和睦关系。专业化的调解队伍，能更好地承担调解民间纠纷的作用，而调解职能的实现，有赖于调解员对专业技巧的掌握与运用。调解员应当具备专业的调解技巧，把握纠纷现状，预见纠纷趋势，采取预防措施。

第八章的标题为“福田模式”的调解方法与技巧，分别从总结和提炼调解方法与技巧的重要性、常用调解方法与技巧实录、多角度诠释和界定调解成效等方面，论述了调解方法和技巧的重要性。对调解中常用的方法和技巧如隔离分离、控制场面、善于聆听、调解员不能太主动等，进行了归纳、总结和梳理。调解方法和技巧的创新与运用表明，“福田模式”从操作层面对传统的人民调解进行了丰富和完善。