一、中国生态文明发展态势分析

2015年，生态文明发展稳步向前推进，生态文明发展速度为2.54%，在ECPI评价的四个二级指标中，除资源节约小幅退步以外，其余三个二级指标都有不同程度的进步；在20个三级指标中，除四个指标由于各类原因无法进行比较外，其余16个指标中的11个呈正增长趋势，六个呈退步趋势。

这都说明，中国的生态环境治理体系不断完善，全国生态文明建设总体水平连续多年持续上升。但是，进步有快慢之分，趋势有好坏之别。在整体进步的背后，又隐藏了什么呢？

1.全国生态文明发展增速持续小幅下降，或已步入减速通道

从绝对水平上看，中国生态文明建设水平近年来都处在进步状态中，但从发展增速上来看，则连续两年处于小幅下降态势。2014年度全国生态文明发展速度变化率为-0.40%，2015年度全国生态文明发展速度变化率为-0.74%（表3-1）。这与《中国生态文明建设发展报告2014》的判断基本一致，中国生态文明发展或已步入减速通道。就此，需要我们去深挖其原因，找出生态文明发展持续减速的指标和领域。

表3-1　2015年度全国生态文明发展速度变化率

单位：%

2.排放优化减速成为生态文明发展减速的主导因素

ECPI的四个二级指标中，生态保护、环境改善和资源节约都呈现小幅进步，但排放优化则表现为较大幅度的退步，因此，全国生态文明整体发展速度变化率被拖累为负增长（图3-1）。

如图3-1所示，ECPI和排放优化进步率为负，生态保护、环境改善和资源节约的进步率为正。

（1）排放优化呈持续减速状态，且减速幅度在不断加大。

随着中国节能减排工作的持续推进，排放优化的绝对水平在不断地进步，但发展增速在下降，仍无法扭转当前排放存量巨大，环境污染严重的局面。此外，今年新加入的指标烟（粉）尘排放效应优化在这一年度出现较大幅度的减速，这在较大程度上加剧了当前空气污染严重的局面，也导致了本年度排放优化进步率出现较大的减速幅度。

（2）环境改善虽有小幅增长，但由于空气质量数据缺失，无法反映真实情况。

由于统计口径问题，本年度好于二级天气天数比例增长率未能纳入到统计范围，因此环境改善小幅增长的数据不能反映真实情况，如烟（粉）尘排放效应优化的大幅度减速势必加剧空气污染的程度，但在环境改善指标中却未能体现。且由于多年来污染排放累计的效果，环境问题已成为民众最为迫切期待改变的问题。

（3）生态保护和资源节约二者一改去年负增长颓势，都呈小幅正增长态势。

在2014年度中，生态保护和资源节约三个领域都呈现为小幅退步的态势。从2015年度的数据来看，这一趋势在一定程度上得以改变，虽然增速幅度不大，但生态保护和资源节约都为正增速，表明生态文明建设通过一年的努力，在部分领域已经呈现出了再次向好的趋势。

3.各省份生态文明发展态势分析

对全国31个省份生态文明发展速度变化率的分析和排名如下：

（1）各省份之间发展增速差异巨大，排放优化在持续起着首要作用。

2015年度全国有18个省份生态文明发展增速，13个省份发展减速。省与省之间差异巨大，生态文明总发展速度变化率最高的为上海（54.56%），最低的为辽宁（-17.05%），两者相差达71.61%（图3-2）。

表3-2　2015年度全国31个省份生态文明总发展速度变化率及排名

单位：%

山西、浙江、云南三省发展速度变化率增速在10%以上，海南、宁夏和山东三省发展速度变化率减速也在10%以上（表3-2）。

对增速最高的四个省份进行分析，上海、山西和浙江三省市排放优化贡献最大，云南则排放优化为第二贡献指标（表3-3）。

表3-3　ECPI进步率最高的四个省份二级指标贡献分析

对减速最快的四个省份进行分析，山东、宁夏和海南三个省份排放优化贡献最大，辽宁则排放优化为第二贡献指标（表3-4）。由此可见，这一结果与去年极其类似。排放优化在其中起着最为重要的作用，同时在后面的驱动分析中可见，排放优化与ECPI进步率高度相关（0.814**），这进一步证明了排放优化在当前中国生态文明发展中所起的重要作用。

表3-4　生态文明总发展速度变化率最低的四个省份二级指标贡献分析

（2）近2/3省份生态保护在增速，其余省份则小幅减速。

2014到2015年，31个省份生态保护发展速度变化率数据表明，20个省份生态保护在增速，11个在减速，增速最快的是西藏，减速最大的为安徽（图3-3）。

表3-5　2015年度各省份生态保护发展速度变化率及排名

单位：%

西藏生态保护增速最大得益于建成区绿化覆盖增加率的显著提高；安徽生态保护减速最快主要是由于自然保护区面积增加率有所下降（表3-5）。

（3）过半省份环境改善在加速，地表水质好转加速是主要因素。

2015年度31个省份环境改善发展速度变化率数据表明：16个省份环境改善在增速，15个在减速（图3-4）。各省份中增速最快的为上海，减速最快的是为宁夏（表3-6）。

上海和宁夏排名榜首和榜尾都是源自于优于三类水质河长增加率的大幅度上升或下降。

表3-6　2015年度各省份环境改善发展速度变化率及排名

单位：%

（4）超四成省份资源节约有较大幅度减速，水资源的合理利用是关键所在。

2015年度各省份资源节约发展速度变化率数据表明：18个省份资源节约在增速，13个则在减速（图3-5）。各省市中增速最快的为云南，减速最快的为内蒙古（表3-7）。

云南资源节约增速最大得益于城市水资源重复利用提高率的大幅度提高；内蒙古资源节约减速最快主要也是由于城市水资源重复利用提高率和水资源开发强度降低率的大幅下降所导致。

表3-7　2015年度各省份资源节约发展速度变化率及排名

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（5）超六成省份排放优化在减速，有序合理排放成生态文明成败关键所在。

2015年度各省份排放优化发展速度变化率数据表明，全国有12个省份排放优化在增速，19个在减速（图3-6）。各省份中增速最快的是山西，减速最快的是河南（表3-8）。

山西排放优化增速最快得益于化学需氧量排放效应优化和氨氮排放效应优化的大幅度提高；河南排放优化减速最快主要也是由于化学需氧量排放效应优化和氨氮排放效应优化的大幅下降所导致。

表3-8　2014到2015年度各省份排放优化发展速度变化率及排名

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