1915年 倒退

袁世凯：“只有忍辱负重，接受要求。”

1914年11月，日本占领青岛及胶济铁路沿线。在尝到了侵略的甜头后，日本得寸进尺，向北洋政府提出了更多的侵略要求。

1915年1月18日，日本驻华公使向袁政府直接提出二十一条，并要求对此事绝对保密。日本的二十一条的基本内容如下：

第一部分是关于山东问题，有4条：日本拟向德国协定取得德国在山东享有的一切权益；日本建造由烟台或龙口连接胶济的铁路；中国从速自动开放山东省各主要城市作为商埠等。

第二部分是关于日本在南满及东部内蒙古，有7条：将旅顺、大连租借期限及南满、安奉两铁路期限均延长至99年；日本人可在南满及东部内蒙古地区居住往来，并经营工商业各项生意，可获得该地区的开矿权等。

第三部分关于汉冶萍公司，共2条：俟将来机会相当，将该公司作为两国合办事业；该公司各矿附近矿山，如未经该公司同意一概不准该公司以外之人开采。

袁世凯批准二十一条的文书

1915年1月18日，日本驻华公使向袁政府提出二十一条要求，要求扩大日本在华特权，袁世凯除第五部分日后协商，其他要求则全盘接受。图为袁世凯批准二十一条的文件。

第四部分为1条：所有中国沿海港湾及岛屿，概不让或租与他国。

第五部分共7条：在中日合办地方，须聘用有力之日本人充当政治、财政、军事等项顾问；所有在中国内地设立的日本医院、寺院、学校等，概允其土地所有权等。

日本提出二十一条后，一方面用中国革命党人在日本发展反袁势力威胁袁世凯，若不答应要求，日政府不可能阻止他们的革命活动，借此向袁施压；另一方面，日本以贷款与支持袁世凯称帝为诱饵，积极引诱世凯袁政府签订二十一条条约。

迫于压力，袁世凯政府与日本进行了秘密谈判。由于日本对中国的蛮横威胁，袁政府不得不逐步地向外界泄露要求的内容，寄希望于西方列强干预、影响中日间的谈判。舆论的宣传，使国人了解了二十一条的内容，各地反日活动迅速开展起来。上海、北京、天津、杭州等地商民、学生和海外华侨，要求政府拒绝日本的无理要求，希望政府公布“二十一条”的内容与交涉情形。

5月7日，日本向北洋政府发出最后通牒，限48小时内答复。袁世凯希望英美列强出面干涉，不料希望落空。另一方面，袁世凯称帝需要日本的支持，又担心日本会支持革命党造反。5月8日，袁世凯对陆征祥寄语：“只有忍辱负重，接受要求。”5月9日，北洋政府递交复文，表示第五项各条容日后须协商外，全部接受日本的要求。

北洋政府接受最后通牒的消息一经传出，群情激愤，举国认为是奇耻大辱。各城市爱国团体纷纷集会，拒不承认二十一条。全国教育联合会决定，各学校每年以5月9日为国耻纪念日。由于全国的反日爱国斗争，使得二十一条不能全部付诸实行，群众的反日爱国运动取得了一定程度上的胜利。