四、坚持党的领导，走中国特色社会主义法治道路
这是党的十九大报告非常重视和强调的两个问题。这既是两个问题，也是一个问题。因为党的领导本身就是中国最大和首要的特色。
坚持走中国特色社会主义法治道路，是由党的十八届四中全会首次提出的。[12]党的十九大报告对法治道路问题再次作了重点强调。
中国为什么要走中国特色社会主义法治道路，这是基于中国的国情，即由“中国特色”所决定。那么，“中国特色”到底“特”在哪里？
一是，中国是共产党领导的国家。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党领导立法、领导行政、领导监察、领导司法、领导军队，党领导经济、政治、文化、社会和生态文明建设……党对中国是全覆盖的直接领导。在中国，离开党的领导什么都做不成，离开党的主题什么都解释不了。只要对党的领导理解了，一切问题也就都理解了。所以，党的领导是中国最大的国情和特色。
二是，中国是人口大国。中国不能称“地大物博”，但确是人口大国。中国近14亿人口，占世界人口的五分之一。人多既是资源，也是压力。人少时不是问题的问题，人多时就成为问题。在一个人口大国搞法治会比在一个小国搞法治困难得多。
三是，中国是处于社会主义初级阶段的国家。这个判断最早由党的十三大作出。党的十九大报告作了特别强调：中国“仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。这是中国的“基本国情”。这一国情不仅反映在我国经济水平上，也反映在法治水平上。
四是，中国新时代的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民的需求不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。另一方面，我国的发展还存在“不平衡不充分”。
正是根据上述中国国情和特色，党的十八届四中全会决定把一是坚持中国共产党领导，二是坚持从中国实际出发，确立为全面依法治国的基本原则。这次党的十九大报告更是强调了这两项原则。
坚持中国共产党领导的原则，是全面依法治国的首要原则。党的十八届四中全会指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。坚持党对依法治国的领导，具体应当做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。党的十九大报告在党的十八届四中全会精神基础上，再次强调党对依法治国全面领导的精神，指出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”。特别是宣布，“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导”。这为实现党对依法治国的全面领导提供了组织保障。
坚持从中国实际出发原则，是全面推进依法治国的重要原则。党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，“必须从我国基本国情出发”。党的十九大报告，处处强调和体现这一精神。坚持从中国实际出发原则，就应当考虑到中国实施法治时间较短，社会法治基础薄弱。在一个人口大国搞法治，停不得，也急不得。民主和法治已成为人民日益增长的美好生活需要，是民心所思所想，这一方向不可逆转。这次报告确立法治目标的实施步骤，规定到2035年实现法治国家、法治政府、法治社会基本建成，体现了党中央实事求是和稳步推进的科学态度。
[1]胡建淼，中共中央党校（国家行政学院）法学教研部主任。
[2]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014）。
[3]国发〔2004〕10号。
[4]党的十九大报告指出，到2035年实现法治国家、法治政府和法治社会基本建成的目标。同时宣布，要成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。这就提示了“法治中国”与“法治国家、法治政府、法治社会”之间的逻辑关系。
[5]《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》（党的十八大报告，2012）。
[6]见国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）。
[7]见《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》（党的十六大报告，2002）。
[8]见《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》（1978）。
[9]见《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》（党的十八大报告，2012）。
[10]习近平同志于2015年年初在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话。
[11]2016年12月9日下午，习近平在主持中共中央政治局第三十七次集体学习（主题是：我国历史上的法治和德治）时的讲话。
[12]党的十八届四中全会决定第一部分的标题就是：“一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系。”