序二

刘莘

金成波是我的硕士，我鼓励他最终成为应松年老师（也是我的老师）的博士。这是他的博士论文，要出书了，他要我写几句，我也想写几句，可谓一拍即合。

第一次见小金是硕士生入学，清秀端正，个子不高，貌似江南学子，却是东北人。说话时还总带着一点羞涩。可就是这样一个学生，后来却让我刮目相看。

第一次出乎意料是他要求提前一年毕业，需要我同意。我不太喜欢，但觉得毕竟是学生自己的事，应尊重个人意愿，故同意了。第二次出乎意料，是他读博士生期间自己联系了去蒙特利尔大学访学一年。第三次出乎意料，是小金在加拿大待了小半年，不知道他怎么联系的，却又跑到波士顿的哈佛肯尼迪政府管理学院继续访学。个性强，主意大，坚韧追求自己的目标，这个看上去青涩的普通学生真不普通哦！

其后他也给了我许多惊喜。例如课题的写作及其组织工作，研讨会召开他也可以一手操办，甚至我出书一应具体事务也都没用我操心……一个特别靠得住的八零后！也是一个特别拼，能力很强的青年！

今天给他的博士论文出书作序，说了些似乎婆婆妈妈的话，但惟其如此，我觉得他呈现给读者的书才更有意味，读者也才会喜欢这个“立体起来”的学子。

至于行政立法的成本效益分析，这是本书的话题，其重要性毋庸置疑。因为自改革开放之初，就有人介绍过美国立法的成本效益分析。可惜一直语焉不详，我国法律界人士也是闻其名，不知其详，因而一直是束之高阁的一个知识片段而已。小金去美国访学期间以此为关注点，后来成为其博士论文的选题，应该说有一定难度，否则就不能解释几十年来这个理论不能应用的道理何在。第一，法律人鲜有经济学底子，那些经济学的议论和公式令法律人望而生畏。第二，用母语了解另外一个专业已属艰难，更何况用外语？但是这块硬骨头，小金偏偏啃了下来。内容我不予置评。我告诉读者一个事实，后来此博士论文获得优秀博士论文奖。

今天当地方政府行政机关抱怨在财政税收中占比30%，却干了70%的活的时候，当基层执法人员抱怨上边千条线，下边一根针的时候，还有人们诟病地方政府土地财政的时候，我们才意识到，立法不进行成本效益分析所带来的弊端。尽管囿于行政法专业，本书只能在行政法范围内选题，故写的是行政立法的成本效益分析，但是道理是一样的，犹如解剖一只麻雀，可以推知鸟类。我们期待着理论界和实务界的受益。也期待着小金变成老金的过程中源源不断地生产有营养的精神产品。

是为序。

愉悦地聆听着珍贵的五一春雨淅沥声草就

2016年5月2日