摘要

比较法的研究是时代的需要，本文是一项比较法的研究成果。现代社会，为了保证行政立法的精确性、合理性和科学性，引入成本收益分析制度是一种必然。美国作为世界上最早、最系统进行行政立法成本收益分析的国家，具有完备的制度设计、丰富的操作经验，具有很强的研究价值和借鉴意义。建基于此，本文系统梳理了美国行政立法成本收益分析的制度框架及操作程序，文章一共分为五章，具体展开如下：

第一章，“行政立法成本收益分析的基础理论”，这一章从对“行政立法”“成本收益分析”几个基本概念的解析入手，探讨了行政立法进行成本收益分析的理论依据、存在的各种挑战以及其在理论上及实践中的作用。随后文章从“大历史”的视角，将美国行政立法成本收益分析制度的产生还原到时代背景中去，在详述了立法、行政、司法三权渐进地认同成本收益分析的同时，表明了这项制度的产生具有历史必然性。

第二章，“行政立法成本收益分析的制度框架”，这一章分析了行政立法进行成本收益分析的基本法律依据，包括国会的立法、总统的行政命令，以及美国行政管理和预算局的指引。对于这套制度，行政立法机构、行政管理和预算局、审计总署、国会都要进行操作，只不过详略有别、目的不同。成本收益分析在行政立法中的适用还有范围限制，包括行政命令做出的排除以及国会立法规定的排除等。

第三章，“行政立法成本收益分析的基本运作”，这一章集中分析了美国行政立法中成本收益分析的运作程序，总结了一般情况下的九个基本步骤，并对每一步中应注意事项予以了说明。在整个分析程序中，基准线的确定和替代方案的选择两个问题尤为重要，所以在这一章中将这两个步骤单列出来论述，具体分析了在进行这两步时应予考虑的因素。

第四章，“成本与收益的计算”，这一章对行政立法中成本收益分析制度的核心问题成本和收益包含的项目、成本和收益的计算做了集中论述。成本和收益的数额确定，尤其是因为大量难以量化收益的存在需要特殊的方法，文章单列一节来论述计算方法。成本和收益因为会发生在不同的时间点，所以需要进行贴现，本章再单列一节论述贴现率的确定、美国的操作及其争议等问题。成本和收益都确定好了以后，需要对其加总计算，此时要通过净现值法辅以益本比法、内部收益率法来最终确定推荐方案。

第五章，“对我国行政立法之启示”，这一章主要分析美国行政立法的成本收益分析制度对我国的启示。我国的行政立法对必要性关注多、可行性关注少，常见的问题是立法成本高、立法收益低，所以为了提高立法质量、保证法律执行、合理配置立法资源，非常有必要在我国的行政立法中引入成本收益分析制度。借鉴美国的经验除了要建立起行政立法成本收益分析的原则和程序外，还需设立统一的行政立法审查机构、完善信息搜集和档案管理工作。本章最后参考美国的A-4号通知，试拟了我国的政立法成本收益分析指导。

关键词：美国 行政立法 成本收益分析 启示