二、资格预审

根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第五条，PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。

一般的政府采购中，资格预审并非采购的必经前置程序，然而，PPP项目中，无论采取5种采购方式中的哪一种，均应由评审小组进行资格预审。这是由于PPP项目作为一种新型的政府采购服务，建立了政府与企业间的长期合作关系，政府希望通过前置的资格预审程序，实现项目实施机构对参与PPP项目的社会资本进行更为严格的筛选和把控，保障项目安全。在进行资格预审中，评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审。已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等规定，PPP项目资格预审流程如下：

1发布资格预审公告，发售资格预审文件

资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第五条规定PPP项目采购应当实行资格预审。

PPP项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。招标人发售资格预审文件的发售期不得少于5日，收取的发售费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。

招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格预审文件的主要内容有资格预审公告、申请人须知、资格预审办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等。在现行法规中，资格预审方法包括合格制和有限数量制，在潜在投标人数量过多的情况下采用有限数量制。

2资格预审申请文件递交及截止

招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

资格预审申请文件包括：资格预审申请函、法定代表人身份证明或法定代表人身份证明的授权委托书、联合体协议书、申请人基本情况表、今年完成类似项目情况表、正在承接或新承接的项目情况表、今年发生的诉讼及仲裁情况、其他情况等。

3资格预审及预审结果公示和备案

资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。

项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。

资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的，应及时通知项目实施机构。

资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

4其他

招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复。做出答复前，应当暂停招标投标活动。

招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

案例 佛山市三水区乐平镇环境整治及配套工程PPP项目

佛山市三水区乐平镇环境整治及配套工程（项目编号：0809-1544SSG32212）项目，经佛山市三水区发展规划和统计局批复核准，同意采用PPP模式（公私合作模式）进行投资建设。佛山市三水海江建设投资有限公司（以下简称采购人）经佛山市三水区乐平镇人民政府（项目授权主体）授权为本项目的实施主体，本项目已具备招标条件，拟通过公开招标方式确定本项目中标人。广东华伦招标有限公司接受佛山市三水海江建设投资有限公司的委托，对佛山市三水区乐平镇环境整治及配套工程PPP项目进行招标采购。在招标人的资格预审阶段，时间流程如下（如下图）：2015年3月4日，发布了资格预审公告，在公告中提到供应商资格预审报名时间为2015年3月4日至2015年3月10日（每天9:00～11:30，14:30～17:00）。资格预审申请人的资格预审申请书须经密封后请于2015年3月25日下午3:00-3:30时送达佛山市三水区乐平镇公共资源交易中心（地址：佛山市三水区乐平镇乐华路30号二楼），迟到的申请书将被拒绝。2015年3月6日发布了资格论证会公告，拟对潜在投标人提供咨询。2015年4月9日，发布了项目补充通知，规定：资格预审报名时间修改为：“2015年4 月9日至2015年4月15日”，资格预审申请书递交时间修改为：“2015年4月30日上午9:30-10:00”。到2015年5月4日发布了资格预审结果公示，公示中规定，各有关当事人对资格预审结果有异议的，可以在资格预审公示发布之日起7个工作日内以书面形式向（广东华伦招标有限公司）或（佛山市三水海江建设投资有限公司）提出质疑，逾期将依法不予受理。