结语
基于我国特有的二元地权结构模型——土地所有权的国家和集体所有，产生了我国不动产征收法律制度的两种类型——国有土地上不动产征收和农村集体土地征收。随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施，我国国有土地上不动产征收制度已初步建立，但农村集体土地的征收拆迁，目前仍主要以《土地管理法》《土地管理法实施条例》为基本规范。制度的陈旧、缺失、过于追求城市化与现代化的速度与效率，使得国家征收权在当下的中国已经背离了保障公民财产权利、实现社会公共利益设置的目的，异化为侵犯农民土地权利的工具。[49]而要消除这种因政府征收权的日益扩张所带来的不断逼近的威胁，就必须从司法的层面对国家征收权进行有效的制衡。[50]
本课题主要基于司法实践层面，对如何在既定的法律框架内妥善应对集体土地征收拆迁问题，更好地保护被征地农民的重大宪法法律权利，抑制国家征收权特别是公共利益的扩张，作了一些探讨和研究。由于研究对象所限，本文对集体土地征收拆迁的立法完善未作过多涉及，但从当前研究成果来看，理论界已经为《集体土地征收补偿条例》的出台，蓄积了较为丰硕的研究成果。例如，房绍坤教授认为：无论是《土地管理法》的修改，还是《集体土地征收补偿条例》的制定，都必须解决好一系列重要的制度设计问题，这其中就包括：通过比例原则进一步限缩征地范围，构建经营性建设用地市场取得机制，确立管制性征收制度规范土地用途，明确房地一体征收、分别补偿制度，通过协议价购程序弱化征地强制性，构建征地无效与失效制度以遏制权力滥用，建立先补偿后腾地的事前补偿机制，以及确立司法最终救济的征收解纷机制等。[51]又如，杨建顺教授认为：我国在致力于相关救济机制完善的同时，应当更注重土地征收中的利益均衡，借鉴法治发达国家正当的补偿之经验，从财产权利的物权平等原则出发，以保护各个不同主体的利益，为被征地者、被拆迁人的生活再建提供法律和制度保障。[52]尽管《集体土地征收补偿条例》出台尚需时日，但从这些理论成果中所折射出的行政法基本理念，如比例原则、正当程序原则、物权平等原则、利益衡平原则，以及司法救济的终局性原则等，应当在当下的集体土地征收拆迁行政诉讼中得到体现，以真正实现司法对行政有效监督的宪法价值。
[1] 该课题系2013年度江苏省高级人民法院优秀重点调研课题。课题主持人：陈荣庆，课题负责人：卢旭光，课题组成员：沈杨、徐锦平、周舜隆、殷勤、李双全，执笔人：沈杨、殷勤。
[2] 王克稳：“论我国集体土地征收中的被征收人”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[3] 陈小君：“农村集体土地征收的法理反思与制度重构”，载《中国法学》2012年第1期。
[4] 为客观、全面地反映集体土地征收拆迁行政诉讼情况，本文所指集体土地征收拆迁行政诉讼案件，是指集体土地征收以及对集体土地上的房屋实施征收拆迁引发的相关行政诉讼案件，不包括国有土地上的房屋征收拆迁行政诉讼案件，但原属集体土地，经批准征收后成为国有土地并因而发生的房屋拆迁行政诉讼案件，也在本文统计或样本描述之列。
[5] 裁判索引：（2012）通中行初字第15号行政裁定书，（2012）皋行初字第81号行政判决书，（2013）通中行终字第34号行政判决书。
[6] 张先贵、刘兵红：“集体土地征收立法之法理与制度的框架分析——写在《农村集体土地征收与补偿条例》出台前”，载《西南民族大学学报》（人文社会科学版）2012年第6期。
[7] 重庆市第一中级人民法院行政审判庭：“重庆市2004—2007年土地行政征收案件调查报告”，载《行政执法与行政审判》2008年第5集，人民法院出版社2008年版，第826-827页。
[8] 蒋中东、马国贤：“浙江征地拆迁行政诉讼工作的现状问题和对策建议”，载《行政执法与行政审判》2012年第2集，中国法制出版社2012年版，第98页。
[9] 房绍坤、王洪平：“集体土地征收改革的若干重要制度略探”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[10] 房绍坤、王洪平：“集体土地征收改革的若干重要制度略探”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[11] 陈小君：“农村集体土地征收的法理反思与制度重构”，载《中国法学》2012年第1期。
[12] 重庆市第一中级人民法院行政审判庭：“重庆市2004—2007年土地行政征收案件调查报告”，载《行政执法与行政审判》2008年第5集，人民法院出版社2008年版，第820页。
[13] 重庆市第一中级人民法院行政审判庭：“重庆市2004—2007年土地行政征收案件调查报告”，载《行政执法与行政审判》2008年第5集，人民法院出版社2008年版，第829页。
[14] 依前文所述，尽管《土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》确立了征收土地的补偿安置争议行政处理终局的立法模式，但由于《行政复议法》第三十条仅规定了“省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定”这一种复议终局的情形，显然从法律适用的位阶来看，《土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》效力较低，其与上位法规定相冲突的内容，就应当以上位法规定为准。因此，根据《行政复议法》第六条、第十四条的规定，对因集体土地征收补偿安置问题引发的争议，包括补偿安置标准争议和补偿安置裁决，均既可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼（补偿安置标准争议依法属复议前置的情形）。
[15] 重庆市第一中级人民法院行政审判庭：“重庆市2004—2007年土地行政征收案件调查报告”，载《行政执法与行政审判》2008年第5集，人民法院出版社2008年版，第829页。
[16] 蒋中东、马国贤：“浙江征地拆迁行政诉讼工作的现状问题和对策建议”，载《行政执法与行政审判》2012年第2集，中国法制出版社2012年版，第101页。
[17] 重庆市第一中级人民法院行政审判庭：“重庆市2004-2007年土地行政征收案件调查报告”，载《行政执法与行政审判》2008年第5集，人民法院出版社2008年版，第831页。
[18] 史际春、李青山：“论经济法的理念”，载《华东政法学院学报》2003年第2期。
[19] 江苏省高级人民法院行政审判庭：“农村集体土地征收行政案件审理疑难问题研究”，载《法律适用》2010年第6期。
[20] 陈小君：“农村集体土地征收的法理反思与制度重构”，载《中国法学》2012年第1期。
[21] 陈小君：“农村集体土地征收的法理反思与制度重构”，载《中国法学》2012年第1期。
[22] 王利明：“《物权法》的实施与征收征用制度的完善”，载《法学杂志》2008年第4期。
[23] 张明：“国家征收权的异化及其限制”，载《河北法学》2012年第5期。
[24] 房绍坤、王洪平：“集体土地征收改革的若干重要制度略探”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[25] 秦策、张镭：《司法方法与法学流派》，人民出版社2011年版，第266-267页。
[26] 陈小君：“农村集体土地征收的法理反思与制度重构”，载《中国法学》2012年第1期。
[27] 范春莹：《法律思维研究》，法律出版社2012年版，第113页。
[28] 江必新：“论实质法治主义背景下的司法审查”，载《行政执法与行政审判》2011年第6集，中国法制出版社2011年版，第25页。
[29] 江苏省高级人民法院行政审判庭：“农村集体土地征收行政案件审理疑难问题研究”，载《法律适用》2010年第6期。
[30] 王克稳：“论我国集体土地征收中的被征收人”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[31] 尹田：《民法思维之展开》，北京大学出版社2008年版，第258页。
[32] 王利明、周友军：“论我国农村土地权利制度的完善”，载《中国法学》2012年第1期。
[33] 陈小君：“农村集体土地征收的法理反思与制度重构”，载《中国法学》2012年第1期。
[34] 王克稳：“论我国集体土地征收中的被征收人”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[35] 江苏省高级人民法院行政审判庭：“农村集体土地征收行政案件审理疑难问题研究”，载《法律适用》2010年第6期。
[36] 江苏省高级人民法院行政审判庭：“农村集体土地征收行政案件审理疑难问题研究”，载《法律适用》2010年第6期。
[37] 赵大光、杨临萍、马永欣：“最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用”，载《行政执法与行政审判》2011年第4集，中国法制出版社2011年版，第34-35页。
[38] 江苏省高级人民法院课题组：“国有土地上房屋征收与补偿司法审查若干问题研究”，载《江苏法院司法调研成果集》，法律出版社2012年版，第629页。
[39] 江苏省高级人民法院行政审判庭：“农村集体土地征收行政案件审理疑难问题研究”，载《法律适用》2010年第6期。
[40] 丁利、韩光明：“现状还是底线？——征收拆迁中的补偿与规则适用”，载《政法论坛》2012年第3期。
[41] 欧阳君君：“集体土地征收中的公共利益及其界定”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[42] 刘连泰：“将征收的不动产用于商业开发是否违宪——对美国相关判例的考察”，载《法商研究》2009年第3期。
[43] 韩松：“新农村建设中土地流转的现实问题及其对策”，载《中国法学》2012年第1期。
[44] 王太高：“论集体土地上房屋征收补偿立法模式——基于宪法规范的展开”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[45] 王太高：“论集体土地上房屋征收补偿立法模式——基于宪法规范的展开”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[46] 王太高：“论集体土地上房屋征收补偿立法模式——基于宪法规范的展开”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[47] 江苏省高级人民法院行政审判庭：“农村集体土地征收行政案件审理疑难问题研究”，载《法律适用》2010年第6期。
[48] 赵大光、杨临萍、马永欣：“最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用”，载《行政执法与行政审判》2011年第4集，中国法制出版社2011年版，第37页。
[49] 张明：“国家征收权的异化及其限制”，载《河北法学》2012年第5期。
[50] D.扎卡里·哈德逊：“土地征收的正当程序”，牟效波译，载姜明安主编：《行政法论丛》第14卷，法律出版社2012年版，第171页。
[51] 房绍坤、王洪平：“集体土地征收改革的若干重要制度略探”，载《苏州大学学报》2013年第1期。
[52] 杨建顺：“征收中的利益均衡”，载《浙江社会科学》2013年第9期。