前言

2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》　（以下简称《意见》）。最高人民法院于2015年4月15日相继发布了该《意见》和《关于人民法院登记立案若干问题的规定》（以下简称《规定》），并于2015 年5月1日起实施。自此确定了立案登记制在我国的全面推行。

立案登记制是指，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。除了《意见》规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。具体来说，立案登记制的内容主要包括：

第一，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案；

第二，对提交的材料不符合形式要件的，及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限；

第三，对在法律规定期限内无法判定的，应当先行立案；

第四，对不符合法律规定的，应当依法裁决不予受理或者不予立案，禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书；

第五，强化责任追究，对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，依法依纪严肃追究有关责任人员和主管领导责任。

立案是诉讼的起点，变立案审查制为立案登记制，是十八届四中全会提出的一项重大改革举措。实行立案登记制目的是通过改进工作机制，加强责任追究，从制度上、源头上、根本上解决“立案难”问题，切实保障当事人的诉权，确保对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。而近年来，与立案相关的法律法规的修订较为频繁，2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》修订，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》发布，2014年《中华人民共和国行政诉讼法》修订，2015年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》颁布。因此，梳理与立案相关的现行有效的法律法规、司法解释，方便法院立案人员学习相关的规定，更为准确的执法办案，我们编写了《法院立案工作实用手册》。

全书共分七编：综合（立案、诉讼收费、审理期限、回避）；民事案件立案（综合、案由、起诉和受理、管辖、诉讼参加人、证据、财产保全和先予执行、送达、审判监督程序、海事诉讼特别程序）；刑事案件立案（综合、危害国家安全罪、危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪、危害国防利益罪、贪污贿赂罪、渎职罪、军人违反职责罪）；行政案件立案（综合、受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉与受理、送达）；申请执行案件立案；国家赔偿案件立案；涉仲裁案件立案。

因时间所限，疏漏之处还请方家不吝指正。

2015年5月