前言

发展社会保障事业是我国构建和谐社会、促进经济发展的重要任务。按照和谐社会的建设目标，到2020年，我国要建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。在这一建设目标下，中央和地方政府要逐年加大对社会保障的投入。2017年，全国财政用于社会保障和就业补助方面的支出达到当年财政支出的12%。2016年，财政对社会保险基金的预算补贴占社会保险基金预算总支出的26%。尽管如此，全国社会保障的覆盖面和保障力度与发达国家相比仍有相当大的差距，一些非正规就业人员仍然没有被覆盖在制度下，城乡居民养老保险和医疗保险的保障力度还比较有限。在未来的几十年里，我们将面对越来越严重的由人口老龄化给社会保障体系和国民经济发展带来的严峻挑战。按照联合国2017年的预测结果，2045年，我国60岁以上老年人口比例将上升到32%，即约有1/3的人口是60岁及以上的老年人口。同时，劳动年龄人口比例逐步下降，老年人口抚养比（60岁以上老年人口/20~59岁人口）逐步上升，2045年，老年人口抚养比达到64%。人口的迅速老化将会使社会保障制度背负越来越沉重的负担，使社会保障制度的可持续发展面临严重挑战。

在有限的经济资源和沉重的人口压力下，如何建立一个全面覆盖、保障公平、水平适度、长期可持续发展的社会保障制度，成为当今政府急需解决的重要问题。作为社会保障制度的制定者、监管者和最终责任承担者，政府需要建立社会保障基金收支的中长期预算管理系统，以强化社会保障基金收支的计划性和透明度，强化政府对社会保障基金的管理和监督职责，提高社会保障事业的科学化和精细化管理程度，促进制度的长期可持续发展。

在发达国家，有关社会保障预算管理已成为政府公共管理信息化、精细化、科学化的标志和基本要求。在我国，由于社会经济发展水平、社会保障发展程度及政府风险管理水平等相对较低，并没有建立起社会保障中长期预算管理系统。在实践中，虽然已经开始认识到人口老龄化对社会保障支出产生的巨大冲击，开始重视社会保障预算的作用，并于2010年首次试编统筹层次分险种的年度社会保险预算，于2013年正式编制了全国社会保险基金年度预算；但是，有关社会保障中长期预算的模型与方法、对社会保障预算执行的管理、社会保障决算数据与国民经济核算数据的衔接、社会保障精算与社会保障长期预算的衔接、社会保障预算的绩效评估等问题，都缺乏系统的理论研究的支持。因此，迫切需要对我国社会保障预算管理系统进行深入系统的研究。

本书重点讨论了社会保障中长期预测模型及其应用，以及社会保障预算、精算和核算模型的整合关系，梳理了美国和英国等社会保障预算和精算管理的基本经验，分析了我国社会保障预算和精算管理的发展现状和存在问题，讨论了社会保险基金的不同融资模式及其收支平衡关系，给出了社会保障系统精算平衡模型的总体框架，讨论了社会保险精算预测所需的基础数据及其特点，列举了精算评估必需的精算假设及其设定原则，以及基于人口、经济和社会保障系统的内在联系，构建了在开放系统下社会保障精算平衡模型的总体框架，构建了人口、劳动、就业、工资和利率等预测模型，并与社会保障系统平衡模型对接。本书还研究了社会保险分险种的未来收支预测方法和精算模型，梳理和讨论了社会保障基金长期随机预测模型、微观模拟模型的类型和特点及在公共政策分析中的应用，研究了对国民经济核算与社会保障核算的关系，以及国民经济核算与社会保障预算数据的对接等问题。

社会保障预算、精算与核算的整合建模与应用研究是一项涉及国民经济核算、公共财政预算和社会保障精算的跨学科的复杂大系统。对于这一系统，尽管我们做了比较长期的研究，但仍然感觉只是一个良好的开端，很多具体问题值得深入研究。无论如何，本书对我国构建社会保障长期预测模型，对构建社会保障预算、精算与核算的整合系统，具有重要的参考价值。

王晓军

2018年2月