六、哪些行为容易触碰法纪红线

犯罪的发生总是与一定的情境相互联系的。在特定的情境下，某些犯罪也总是更容易发生。比如，为何强奸罪在炎热的月份发生率更高？一来人们血液流动加快，容易兴奋；二来异性穿着暴露，形成了较强的外在刺激。其实，不仅治安犯罪有时间或空间分布规律，职务犯罪也同样如此。注意认识这些规律，可增强领导干部的主动防范意识。

（一）谨防节日腐败

节日是领导干部需要特别注意防范腐败的时间节点。这既是生活常识，也是统计规律。

俗话说：“廉不廉，看过年；洁不洁，看过节。”节日是历史文化的产物，节日传承着民族文化和情感。在我国，春节、端午、中秋等喜庆节日的一个共同特点就是人情往来增多，亲朋好友互相走动，互送礼品，互致问候，并且彼此均觉自然，容易放松警惕。

宋代吴自牧在《梦粱录》中描绘春节时写道：

正月朔日，谓之元旦，俗呼为新年。一岁节序，此为之首。官放公私僦屋钱三日，士夫皆交相贺，细民男女亦皆鲜衣，往来拜节。街坊以食物、动使、冠梳、领抹、缎匹、花朵、玩具等物沿门歌叫关扑。不论贫富，游玩琳宫梵宇，竟日不绝。家家饮宴，笑语喧哗。

描写中秋时写道：

此际金风荐爽，玉露生凉，丹桂香飘，银蟾光满，王孙公子，富家巨室，莫不登危楼，临轩玩月，或开广榭，玳筵罗列，琴瑟铿锵，酌酒高歌，以卜竟夕之欢。至如铺席之家，亦登小小月台，安排家宴，团子女，以酬佳节。虽陋巷贫窭之人，解衣市酒，勉强迎欢，不肯虚度。此夜天街卖买，直到五鼓，玩月游人，婆娑于市，至晚不绝。

节日期间密集的人情往来为请客、送礼等腐败行为提供了便利条件。对此，古人也有描述。明朝有两部笔记就提到了类似的节日送礼的腐败问题，其一是陆容的《菽园杂记》，其二是何良俊的《四友斋丛说》。《菽园杂记》记载：

京师元旦后，上自朝官，下至庶人，往来交错道路者连日，谓之拜年。然士庶人各拜其亲友，多出实心。朝官往来，则多汎爱不专。如东西长安街，朝官居住最多。至此者，不问识与不识，望门投刺，有不下马或不至其门，令人送名帖者，遇黠仆应门，则皆却而不纳，或有闭门不纳者。在京仕者，有每旦朝退，即结伴而往，至入更酣醉而还。

《四友斋丛说》描述：

余尝以除夕前一月偶出外访客。至内桥，见中城兵马司前食盒塞道，至不得行。余怪问之，曰：此中城各大家至兵马处送节物也。

一些有求于人、受恩于人的人，利用节日期间人情往来的传统习俗，以送礼之名行贿赂之实，使得节日成为“送礼式”腐败高发的重要时间点。平时送钱送物有行贿之嫌，行贿人便挑选重大节日登门拜访送红包以建立或联络“感情”，就显得“名正言顺”得多。

2003年中秋节前，南京一家企业定下了一份中秋“送礼”计划。在这份计划的明细单上，南京地区几乎所有银行及邮政储蓄机构均赫然在列，送礼对象从银行行长、分管领导到相关处室的处长、科长、支行的行长，送礼等级则分为每人700元、500元、300元不等，计划总支出为4.73万元。在这份计划书上，该企业的部门负责人、会签部门、分管领导、总经理在9月3日均已签字同意，显然正在执行当中。计划书特地写明：“考虑送礼的时效性，需9月5日前办妥。”

对受贿人而言，以收礼之名行受贿之实，也容易减轻其心理负担，将受贿行为合情合理化。据《检察日报》报道，安徽省灵璧县公安局原局长王某某说：“想当初，自己总认为手中有了权，说了算，逢年过节收点下属送的礼不算什么大问题。在这种扭曲的思想支配下，我从收受他人送的小礼品开始，逐渐发展到逢年过节收他人的礼金，以至于后来一发不可收拾。”江苏省南通市通州区中小企业发展局原局长蔡某某说：“对送礼者来说，逢年过节馈赠礼金是最好的借口，而对我们这些收受者来说，逢年过节收受礼金则是宽容自己的最好理由，我犯错误的时间主要集中在春节，主要的问题就是收受礼金。”辽宁省沈阳市原市长慕某某交代说：“我在沈阳市任职的4年中，有180余人每逢年节，大事小情，以各种名义给我送钱送物多达几百万元。但是，过去很长一段时间，我一直把这种送礼行为看作‘人情往来’而坦然待之。”安徽省原副省长王某某说：“逢年过节，总会有人前来表示一下心意，这些都是礼尚往来，怎么能认定是受贿呢？”

在送礼文化的调和下，节日成为贿赂犯罪的高发期。笔者分别以春节、中秋、端午为关键词在中国裁判文书网搜索一审刑事判决书发现：2016年，与春节期间相关的各类刑事案件一审判决书共6539份，其中，贪污贿赂类犯罪2843件，占比达43.4%；与中秋期间相关的各类案件一审判决书共1618件，其中，贪污贿赂类犯罪1137件，占比达70.3%；与端午期间相关的各类案件一审判决书共490件，其中，贪污贿赂类犯罪265件，占比达54.1%。在春节、中秋、端午发生的贪污贿赂类犯罪中，又以贿赂犯罪案件发案率最高，与春节有关的2843件贪污贿赂类犯罪案件中，1886件是受贿犯罪案件，占比达66.3%；与中秋有关的1137件贪污贿赂类犯罪案件中，864件是受贿犯罪案件，占比达76%；与端午有关的265件贪污贿赂类犯罪案件中，193件是受贿犯罪案件，占比达72.8%。

可见，节日为腐败犯罪（特别是贿赂类犯罪）创造了有利的文化条件和心理情境，公职人员尤其是领导干部对此应保持高度警惕。

此外，领导干部及其身边人的一些重要时间点，如婚丧嫁娶、生病住院等，也是诱发腐败行为的高发时间点，其文化条件和心理基础也类似于节日。

（二）谨防多发性违纪违法行为

违纪违法行为种类多样，其中哪些属于易发多发违纪违法行为，需要引起领导干部的特别警惕呢？

笔者对2014年1月至2014年12月中央纪委网站公布的500个因违纪被开除党籍或开除公职的案例进行统计分析发现，最易发多发的三大违纪问题分别是：利用职务便利收受他人财物、收受礼品礼金和与他人保持不正当性关系（包养情妇）；其他相对多发的问题是：严重违反政治纪律（包含对抗组织审查，团团伙伙），为亲友或特定关系人在干部人事、企业经营方面牟利，或者默许、纵容亲属利用特殊身份谋利，贪污或职务侵占，不如实报告个人事项，违规从事营利活动，违反中央八项规定精神、挪用公款或占用公物，等等（详见下表）。

作为执纪审查的重点，违反中央八项规定精神的案件中，最易发多发的案件是违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车；其他相对多发的案件是违规公款吃喝、大办婚丧喜庆等。据媒体报道，2017年全国共查处违反中央八项规定精神问题51008起，71644人受到处理，50069人受到党纪政纪处分。2017年因违反中央八项规定精神受到党政纪处分的干部中，省部级干部6人，地厅级543人，县处级4541人，乡科级44979人。在2017年查处的51008起问题中，违规发放津补贴或福利12636起，违规收送礼品礼金9591起，违规配备使用公务用车9087起，违规公款吃喝6504起，大办婚丧喜庆5838起，提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规问题3222起，公款国内旅游2507起，楼堂馆所违规问题1456起。

根据以上数据分析，领导干部应当对收受贿赂、收受礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、违规公款吃喝、违反政治纪律，为亲友或特定关系人牟利、与他人保持不正当性关系等问题保持高度警惕，防止触碰红线、跨入雷区。