第九节 公文的主题

一、公文主题的概念

公文主题也被称为公文主旨，是公文的首要和核心要素，是公文中所贯穿的基本观点、主张或意图。它是公文的灵魂和统帅，决定着材料的取舍、结构的安排和语言的运用以及表达方式的选择。因此，正确确立主题并使之符合规范要求是写好一篇公文的关键所在。

二、公文主题的特点

一是一份公文只能有一个主题；二是公文主题要有直接的社会价值；三是公文主题的表达方式要比较直接；四是公文主题反映的对象是公务活动。

三、公文主题的确立

公文必须有一个主题，公文写作人员在领受了公文写作的任务后，首先考虑的就是要确立一个怎样的主题。影响公文主题确立的因素有很多，但是主要有以下四个方面的因素：一是党的路线方针政策和国家的法律法规；二是有关文件的精神；三是工作实践；四是领导的意图。

四、确定公文主题的方法

1.在社会实践中确立公文主题。起草公文要做到“意在笔先”，也就是说，主题在动笔之前就已经形成和确立。那么，公文的主题究竟从何而来呢？我们认为社会实践为公文的作者提供了形成主题的材料、需求和检验的标准。比如说“尊重知识，尊重知识分子”这样的主题，就是经过多年的正反两面的实践检验得出来的结论。

2.用时代的眼光和从新颖的角度出发去选择公文的主题。每个问题都可以从不同的角度和观点来阐述，所以主题可以说是无限的。这就要求公文的起草者要有时代的眼光，善于发现新颖的角度。

3.客观的条件限定主题的范围。公文起草者要根据时间的长短、篇幅的大小、读者对象、目的要求等因素去确立主题。如果公文的篇幅小，写作的时间短，大的主题就很难充分表现出来。比如说一次公务员招考，一个考生想要在千字篇幅、两小时内写出一篇关于“加快××市工业化进程的决定”，这就很难写好。相反，篇幅大，时间长，主题却“小”了，这就很难拓展开来。比如说想写一本十多万字的专著，可选择的主题竟然是“开展门前三包是搞好环境卫生的好办法”，就很难支撑一部专著的篇幅。

五、公文主题的要求

1.主题要集中。具体来说，就是一篇公文中不仅只能有一个中心，而且还要求这个中心不能零乱和分散，不能在一篇公文当中表达太多的意思，追求面面俱到；不能塞进与主题无关的材料，从而导致节外生枝；绝对不能有两个或是多个中心。

2.主题要鲜明。具体来说，就是一篇公文的基本精神或是观点要清楚明白，拥护什么，反对什么，要解决什么问题，达到什么目的等，都必须表达得一清二楚、明明白白。

3.主题要明确。公文主题首先要符合国家的法律法规，符合党和政府的方针、政策，要有利于党和人民的事业，经得起实践的检验；其次要符合客观事实，符合事物的本质和社会发展的规律，经得起历史的检验。

4.主题要新颖。具体来说，就是要在正确的基础上有所创新，要有自己独到的见解。新颖的主题表现为：针对在实践中发现的新问题、新情况、新特点，提出新方法、新对策、新途径；在贯彻党和国家的方针、政策时，能够结合具体工作，从不同的角度进行阐述，使阅读者有赏心悦目、豁然开朗之感。

六、公文主题的表现方法

公文主题的表现方法主要有三种：一是摆事实，二是讲道理，三是直截了当地发指令、提要求、做规定等。不管是哪种公文，表现主题时都有一个共同的要求，那就是“直述不隐”，也就是要把观点、主张、要求、目的、结论等明白、直接地说出来，而不能含糊其词、晦涩难懂，让人捉摸不透。

在形式上，有时候会用一个主旨句将一份公文的主题准确地概括出来。主旨句的表现方法，大体上有以下几种：

一是一线贯穿。有些文件含有很多材料，并没有一个明显的全文主旨，所以要以小主旨句的形式分散于文章的各部分，分散于对材料的分析综合之中。这些小主旨句的汇总升华就是全文的主题。这一方法多用于党政领导集体的定期工作报告和其他各种有着丰富内容的重要公文中。二是片言居要。具体来说，就是将主旨句放在公文内容说明的重大转折处，进行因果分析的关键之处，或篇中或篇末，有时起到承上启下的过渡作用，有时起概括总结的作用。三是题目明旨，即在公文的题目中概括说明文件的主题。四是开宗明旨，即在开篇就把公文的主题直接、扼要、明确而醒目地揭示出来。

七、公文主题与标题的关系

标题是公文的名称，也被称作“题目”，是对公文在整体上高度概括的表现。它与公文主题的关系主要有以下几种：一是文件的标题揭示了公文主题的一部分内容；二是文件标题直接揭示了公文的主题；三是文件的标题不涉及主题；四是文件的标题只提出了主题所要解决的问题。

八、公文主题的作用

（一）主题决定公文的价值。一篇公文能否对事物或是事件作出准确的判断，能否合理地解决问题、处理事件，是否能够以深刻的理性认识去启发读者、教育读者，这些是衡量公文价值的标准。也就是说，一篇公文的价值大小主要取决于其主题是否正确、深刻。

正确是对公文主题的最基本的要求。一篇公文的主题必须符合客观世界的真实情况，符合科学规律，能够帮助人们正确地认识客观世界。具体地说，就是要能够肯定先进，否定错误，预测趋势，把握现实。

深刻是对公文的高标准要求。公文的主题不能只停留在对表面现象的判断上，而是应该揭示事物的某种本质，反映事物的内部规律。应该站得高、看得远，见他人之所未见，发他人之所未发。

（二）主题是公文的灵魂和统帅。

1.主题支配着公文的谋篇布局。谋篇布局其实就是公文结构的安排。一篇公文总要有脉络、框架，要有层次、段落，要有开头、结尾，要有过渡、照应。这一切究竟该如何去安排，取决于主题的支配作用。从表面上来看，主题是内容，结构是形式，但是二者有着非常紧密的联系和内在的统一性。主题作为一个思想认识，其如果呈现纵向深入的形态，那么公文必然要安排成递进式的结构，否则就无法完成对它的表现；它如果呈现横向拓展的形态，那公文就必然要安排成横向结构，否则也不可能有效地传达出主题来。

2.主题影响着公文的遣词造句。语言的运用要由思想内容来决定，一方面，思想以语言的方式存在着，没有词汇就不会有概念；没有语句，就不会有判断和推理。另一方面，语言是思想的直接现实，是思想的物质外壳，再好的思想也必须用与之相应的语言来传达。

3.主题决定着材料的取舍。与一个问题、一个事件密切相关的事实材料和观念材料都是非常丰富，甚至是不可穷尽的。这些材料有的肤浅，有的深刻；有的散乱，有的完整；有的模糊，有的清晰；有的一般，有的典型。那么，我们应该选用哪些材料，应该舍弃哪些材料？哪些材料又该详用，哪些材料该略用？这一切，都需要根据主题的需要去作出决定。

4.主题对公文的表达方式起着制约的作用。公文写作的表达方式不外乎摆事实、讲道理、做解说，其中摆事实用叙述，讲道理用议论，做解说用说明。这些表达方式，实质上都是表现主题的不同手段。摆事实是用实践去证明主题；讲道理是用判断、推理的方式来揭示规律；做解说是用科学知识去证明主题的正确性。一个特定的主题，必然要求有相应的表达方式来表现，因此，主题制约着表达方式的选择。

【延伸阅读】

公文的结构

结构也叫布局谋篇，是指文章内容的组织和衔接。结构是公文的骨骼，是公文内容能够组成一个有机整体的重要依托。其要素包括开头和结尾、层次和段落（重要部件）、过渡和照应（必备要素）。

开头是指公文的起始段落，是全文思路展开的起点和领起全篇的序幕，具有表达作者写作意图，引导读者阅读的特殊作用。

结尾是指公文的收束段落，是公文内容、结构发展的自然结果，能够起到深化主题、突出主题、总结主题的作用。

层次是指公文思想内容的表现次序，也被称为结构意义段。

段落是指构成一篇公文的基本单位，我们习惯称之为自然段。

过渡是指公文层次之间、段落之间的衔接和转换，是连接上下文的纽带。

照应是指公文前后之间的照顾和呼应。

结构安排的要求如下：

1.注意连贯性。具体来说，就是公文的各个组成部分要环环相扣，做到井然有序，牵一发而动全身。

2.注意严密性。即公文的各部分之间要有严密的逻辑关系，既不能出现前后内容不相干，也不能出现前后内容互相矛盾的现象。

3.注意完整性。即公文的开头部分、主体部分、结尾部分都必须齐备，不能出现残缺不全的情况。