（一）依法立案和诉权保障

本条第1款的规定可以分为两个层次：

1.依法立案

党的十八届四中全会《决定》明确，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。“依法应该受理的案件”就是指符合本法规定起诉条件的案件。行政诉讼法第51条第1款据此规定，人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。在登记立案环节，“符合本法规定的起诉条件”是指符合行政诉讼法规定的起诉条件。“应当登记立案”意味着，只要符合起诉条件，登记就是人民法院的义务。最高人民法院《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》中规定了行政案件的登记立案条件：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的。这一内容与行政诉讼法第49条的规定完全一致。

2.诉权保障

党的十八届四中全会《决定》明确要求保障当事人诉权。当事人的诉权中最基础的是起诉权利。行政诉讼法第3条第1款规定，人民法院应当保障公民、法人或者其他组织的起诉权利，对应当受理的案件依法受理。人民法院保障公民、法人或者其他组织的起诉权利，主要体现在人民法院必须严格按照行政诉讼法第51条、第52条和本司法解释的相关规定，实行登记立案。党的十八届四中全会《决定》明确“人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理”的前提是法院依法应当受理的案件，即符合法定起诉条件的案件；“有案必立、有诉必理”之外，还要加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，滥用诉权的行为应当予以规制。