第二节 突发事件及应急管理的机理特征分析
“机理”指的是事物所遵循的内在逻辑规律。对于突发事件来说，分析清楚事件的机理就可以找到事件的源头，发现事件形成的规律和事件发展的动力，以便在应急管理中找到相应的应对策略。[3]
突发事件机理与应急管理机理具有很强的关联性，后者基本上是由前者决定的，两者都包含专业性机理和一般性机理两个层次（如图2-1 所示）。
图2-1 机理体系层次图
突发事件的专业性机理又被称作行业性或领域性机理，是指每个突发事件都有其专业领域内的特殊性。[4]在目前划分的四大类突发事件中，其专业性机理各不相同，而且每一类的每一种突发事件的机理也存在较大差别，比如洪水和火山喷发同属于自然灾害，但它们的成因、发生及后果却存在着天壤之别。
突发事件的一般性机理研究的是突发事件的一般性发生、发展与传导规律，包含原则性机理、原理性机理、流程性机理和操作性机理四个类型；应急管理的一般性机理同样包含这四个类型。原则性机理是指对特征的简单描述；原理性机理则对整个事件过程和应急处理过程的规律性进行刻画；流程性机理说明事件和应急处置过程的前后逻辑；操作性机理是在流程性机理的基础上，在实际存在的种种约束下，给出突发事件和应急管理规律性、切实可行的措施的表达。[5]机理体系不仅具有清晰的层次性，突发事件与应急管理的机理之间还存在着很强的逻辑性关系。
一、原则性机理
原则性机理是对特征的简单描述。对于突发事件的原则性机理，可用突然性、复杂性、危害性、不确定性来描述。与之相对应，应急管理的原则性机理包括快速启动性、探索尝试性、有效遏制性、动态博弈性等，见图2-2。
图2-2 突发事件的原则性机理图
二、原理性机理
原理性机理刻画了事件和应急管理整个过程的规律性。这是应急管理工作中应加强探究的部分。
1.突发事件的原理性机理
在单事件阶段中，我们把机理体系分成两个部分，也是前后相继的过程：第一个是发生机理，第二个是发展机理。突发事件原理性机理如图2-3所示。
发生机理又分成突发和渐发两个不同类型，区别主要在人类是否事先掌握事件发生的信息，如果事先知道，则为渐发，否则就为突发。
发展机理则分别按照空间上的扩展和烈度上的增强来进行区分。
由于一个事件的发生一方面可能是由于其他事件诱发，另一方面则可能会造成更多的事件。对于多事件之间存在的这种关系，我们用“演化”一次概括，进一步细分，可分为“转化”“蔓延”“衍生”“耦合”四个不同的演化机理。
图2-3 突发事件的原理性机理图
2.应急管理的原理性机理
突发事件的原理性机理包括事件发生、发展和演化三个环节。相应的，每个突发事件的原理性的机理，都对应着应急管理的策略。所要采取的应急对策就是与发生机理相对应的过程阻断、与发展机理相对应的中止隔断以及与演化机理相对应的“路径控制”“弃子”“择优选择”“解耦”等环节。
三、流程性机理
流程性机理一方面说明事件发生发展的前后逻辑，另一方面也说明处置过程中需要遵循的逻辑性。
1.突发事件的流程性机理
我们认为，突发事件从发生到结束始终是一个能量变化的过程，它沿着最优路径逐步发展，消耗最少的能量，使灾害达到最大化。突发事件的流程性机理与原理性机理之间存在着密切的联系（图2-4 ）。
图2-4 突发事件的流程性机理图
2.应急管理的流程性机理
应急管理的流程性机理与突发事件的流程性机理在每个环节上一一对应。图2-5左侧为突发事件的流程性机理，右侧为应急管理的流程性机理。
图2-5 突发事件与应急管理的流程性机理图
从我国应急管理的现状来看，尽管在对突发事件进行处置时也有一定的流程，但没有形成规律，缺乏前瞻性，大部分是对事件的仓促应对，从被动应对到主动防御还有很长的路要走。
四、操作性机理
突发事件在产生发展过程中虽然遵循着上述各种机理和规律，但是每一起具体的突发事件的实际情况都是特殊的，都和理想状态存在一定的差异，因此在处置突发事件时只能在各种特定条件下寻找较优的路径，使灾害最小化。
同样，应急管理的操作性机理在操作过程中不是一成不变的，也会受到人员、资源、环境、时间、技术条件等各种因素的制约，因此很多环节可能是在当时条件下无法实现的。
综上所述，分析突发事件与应急管理的机理体系具有很强的实际意义，总结了突发事件从萌芽、发生到减缓、结束的整个过程及其规律，为进行全生命周期的应急管理提供了理论依据。
[1] 张宁：《风险文化理论研究及其启示——文化视角下的风险分析》，载《中央财经大学学报》2012年第12期。
[2] ［德］乌尔里希·贝克：《风险社会》，译林出版社1992年版，第7页。
[3] 亓菁晶、陈安：《突发事件与应急管理的机理体系》，载《中国科学院学报》2009年第5期。
[4] 亓菁晶、陈安：《突发事件与应急管理的机理体系》，载《中国科学院学报》2009年第5期。
[5] 同上。