第1章 正确处理好学院发展中的十大关系

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党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”对中国井冈山干部学院来讲，落实科学发展观，必须处理好学院发展中的十大关系。

（一）学院工作与党的干部队伍建设、党的干部教育的关系。要加强党的干部队伍建设，就必须加强党的干部教育工作，提高广大干部的综合素质。而干部学院，是加强干部教育的重要阵地，是加强干部教育的重要载体，对于建设高素质干部队伍起着十分重要的作用。学院工作，是党的干部队伍建设的具体措施，是党的干部教育培训工作的重要组成部分。由此可见，学院工作与党的干部队伍建设、党的干部教育的关系，是局部与大局、服从与服务的关系。因此，学院在办学和发展过程中，必须始终把学院工作融入党的干部教育、干部队伍建设的大局，贯彻执行党中央关于加强干部队伍建设、加强干部教育的有关方针政策，准确把握学院的功能定位，以提高党员干部的政治思想素质和执政能力为目标，充分利用井冈山及周边地区的革命历史资源和区位优势，坚持理论联系实际、开放办学、按需施教、不断创新的教学原则，创新教学方式，丰富教学手段，突出教学特色，使之真正成为党员干部进行中共党史、党建理论、革命传统和基本国情教育的国家级培训基地，大规模培训干部的新阵地和干部教育培训工作改革创新的新学校。

（二）学院与中央党校、国家行政学院、浦东干部学院、延安干部学院的关系。目前，我国干部教育培训机构，既包括各级党校、行政学院，又包括各部门各系统的干部培训院校和培训中心，还包括依托高等院校进行专业知识培训的机构，还有与国外联合办学的机构，形成了一个完整的干部教育培训体系。井冈山干部学院是这个体系中一个新建立的重要机构。在这样的格局下，新建立的三个干部学院与党校、行政学院和其他干部院校，在功能上一定要各有侧重，互为补充，分别承担干部培训的不同任务。

按照要求，学院与中央党校、国家行政学院、浦东干部学院、延安干部学院的关系，就是要形成合力、优势互补。学院同中央党校、国家行政学院和其他两个学院同属国家级干部培训机构，在教学上实行衔接式、配套式和一体化、系列化配置，相当于建设一条干部培训的流水线，在功能上各有侧重，互为补充，共同完成好干部教育培训任务。中央党校和国家行政学院将把一些教学课程和案例教学、情景模拟等放到干部学院来进行。即中央党校和国家行政学院的“党性分析”和“作风建设”等方面的教学课程放到井冈山、延安来进行，而“世界眼光”和“战略思维”等课程的案例教学和情景模拟放到浦东去进行。地方各级党校、行政学院也可以来干部学院开展干部教育培训。

要处理好与中央党校、国家行政学院和其他两所干部学院的关系，就必须要把握院情，准确定位，形成特色。所谓把握院情，就是要清楚地认识到自己的历史地位、办学环境、办学条件、办学基础和现有水平，既不能盲目跟风，也不能脱离实际，而是要实事求是；所谓准确定位，就必须确定学院在办学功能、规模、层次等方面的位置；所谓形成特色，就要坚持有所为有所不为，集中力量扶持特色，走以特色带动整体，以整体提升特色的发展之路。

准确定位和形成特色至关重要。没有准确的定位，就没有发展。就学院而言，定位是制定长远发展规划的逻辑起点，是区别于其他院校所具有的标志性特征，是学院发展的历史与现实结合的能动反映，是办学理念、管理水平、社会声誉与地位的最直观的反映。特色是本质的外化，特色就是品牌，就是竞争力。没有特色，就没有办学活力。因此，学院办学一开始要注意形成鲜明的特色。只有形成了特色，才能避免与其他院校的重复，才能优势互补，才能处理好彼此之间的关系。因此，建设干部学院绝不是再去复制几个党校和行政学院，也不是再建几个一般的培训中心。这就要求我们在办学上一定要有别于党校、行政学院以及其他各类干部院校，一定要有自己鲜明的特色。比如，在培训时间上，应以短期的专题培训和专题研究为主；在教学方式上，可以采取授课、研讨与考察、体验相结合的方式，更多地进行直观、生动、形象的教育；在学员选派上，应以县以上党政领导干部为主，也可以选派军队干部、管理干部和专业技术骨干；在师资队伍建设上，应以兼职教师为主，逐步建立起一支水平较高、结构合理、相对稳定的兼专职教师队伍。

要处理好与其他干部教育培训机构的关系，还要借助井冈山干部学院具有得天独厚的干部培训资源的优势，积极开展与他们的交流与合作，通过互派班次、资讯交流、合作研究、联合举办学术会议、互派访问学者等，实现资源共享、优势互补。

（三）学院发展与环境建设的关系。学院建成后，面临着十分艰巨的发展任务。只有坚持以发展为主题，不断增强办学的综合实力，扩大学院在干部教育系统的影响，从而为学院的持续发展奠定基础。发展是硬道理，但发展决不是简单的量的积累和规模的扩大，必须避免单纯地追求外延扩张、忽视内涵充实的做法，使规模保持适度、结构趋于合理、质量稳步提升、效益显著提高，使发展成为在今天是现实的、合理的，同时又能使明天的发展获得可能的空间和条件。学院的发展，应当是高起点、高标准、高质量的发展，是稳步、健康、持续的发展。

发展要坚持以人为本。教育的对象是人，教育的目的是培养人、提高人。坚持以人为本，对学员而言，就是以增强学员党性修养、提升学员综合素质为目标；就我们工作人员而言，就是从自身根本利益出发谋发展、促发展，切实保障干部职工和学员依法应该享有的各种权益，让干部职工和学员都享受到学院发展带来的成果。

环境可以育人。发展需要营造良好的环境。促进人的全面发展，创造人人能够发挥聪明才智的校园环境显得尤为重要。因此，要站在人才战略的高度，在加强对外协调、积极争取良好的外部办学环境的同时，要倾力构建布局合理、风格独特、设施优良、整洁优美、安全文明的校园环境，努力营造尊重人才的舆论环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、条件良好的工作环境、舒适优雅的生活环境，形成思发展、想干事、干大事、干成事的浓厚氛围，形成用事业造就人才、用机制激励人才、用制度保障人才的良好环境。

这就要求我们从现在开始，把谋划学院的长远发展提到议事日程上来。要按照科学发展观的要求，进一步深化对学院发展模式和发展战略等问题的认识。要坚持用以人为本的理念来规划学院的教学与科研工作，促进学院的全面发展；注重学院发展的整体协调，做到办学的规模、质量与效益相统一，实现学院各方面的统筹发展；注重学院发展的可持续性，对学院的发展进行全面、系统的规划，做到近期目标和中长期目标相协调，促进学院健康发展；注重突出发展特色，坚持一切从实际出发，在班次和课程设置、教材编制、教学组织等方面发挥优势，形成特色鲜明的发展模式，努力把学院办成一流的干部教育培训基地。

（四）教学、科研与后勤保障的关系。教学是学院的中心工作，学院各工作都要围绕教学这个中心来展开。学院的任务，就是通过开展特色鲜明的教学为党培养人才。教学工作的总体要求是配备一流的教学设施，建设一流的师资队伍，争创一流的教学水平，培养一流的人才。学院的科研、后勤保障工作都要以教学为中心，自觉服从服务于这个中心。

学院的科研工作作为整个教学工作的有机组成部分，要为教学工作服务，为提高教学效果、提高人才培养质量服务，推进教学科研一体化，做到教学出题目、科研做文章、成果进课堂。实施教学布局，科研工作要发挥好基础作用。坚持“教研立院”，围绕改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，突出党的建设中的重点热点难点问题，开展调查研究，总结经验，探求规律，形成一批高质量的科研成果，及时运用于教学，把学院建设成为在党史、党建和基本国情领域具有领先水平的科研基地。

后勤保障要为学院的中心工作服务。教学科研是学院第一位的工作任务，努力为教学科研服务是学院后勤工作最重要的任务。后勤服务部门要建立起管理、服务、经营相结合的新机制，围绕学院的中心工作解决好教研人员的吃、住、行问题；要加大硬件建设的投入，创造一个优美的校园环境和优越的食宿条件，为教学科研和其他各项工作正常运转提供物质保障，为学员和教职工提供生活服务。后勤服务工作水平如何，直接关系到学院培养目标能否顺利实现，关系到学院事业能否健康发展。后勤服务工作必须坚持高标准、严要求，在实践中不断探索研究，掌握规律，主动、热情、周到、及时地为教学科研服务，为学员服务，为教职工服务，为教学和科研工作的高效开展创造优良的条件和环境。

（五）规模、质量、效益的关系。教育资源只有达到一定的规模，才可能取得较好的效益。学院功能定位决定了学院的办学规模是相对固定的，不可能无限制扩大。因此，只有立足于内部挖潜，在开源节流的前提下，合理配置各种资源，不断提高人、财、物的利用率，在高水平的管理经营下低成本运作，才能不断提高办学效益。

办学质量是学院的生命。如果办学质量上不去，学院就不会有特色、有影响、有品牌，就难以生存和发展，更不要谈什么效益。要提高办学效益，必先提高办学质量。这就要求学院要强化教学设施建设，强化教学制度和机制建设，强化教师队伍建设，强化教材建设，强化对教学的研究，强化教学方式的创新，强化对学员的管理，提高课堂授课水平，增强授课效果，切实提高办学质量，不断扩大在干部培训领域的影响力。尤其要注意学院的功能定位和教学特色，只有努力使学科设置保持特色、教学内容有针对性和实效性，并能满足广大干部多样化、多层次学习需求，教学才会有质量，学员才会有收益，才能受到学员的欢迎，才能有较好的社会效益。

效益是规模与质量的最终反映。效益包括社会效益和经济效益，要把社会效益放在第一位，同时也要注重经济效益。质量是学院的生命，绝不能以牺牲质量来追求规模效益。因此，学院只有不断提升教学质量，保持适度规模，才能巩固提高办学效益，实现学院平稳、健康、持续发展。

（六）重点学科和其他学科的关系。学科建设至关重要。学科建设是带动教学、科研建设的龙头，是教育教学和科学研究的立足之本、特色之基、发展之源。因此，学院应把学科建设放在学院发展的战略地位，瞄准国内外先进水平，在学科发展方向、学术梯队建设、科研项目等方面采取可行措施，加大政策倾斜和投入力度。

学院的重点学科是党史、党建专业。学院的课程设置要着眼于全党的历史经验，突出井冈山的特色，有鲜明的时代感和现实针对性，逐步形成以中共党史、党建和井冈山精神为重点学科的学科体系。要把井冈山干部学院建设成为面向全国的革命传统教育基地、基本国情教育基地和广大党员干部汲取精神营养、焕发革命激情、永葆革命青春的“加油站”，使学员能够在这里受到丰富生动的党性教育、革命传统教育、国情教育和专业知识教育，思想政治素质和执政能力不断提高，就必须要抓好重点学科的建设与教学。抓好教材建设是抓好学科建设的重要一环。要在充分挖掘利用现有的各种优秀教材的基础上，根据教学工作的实际需求，抓紧开发一批政治观点正确、定位准确合理、内容科学系统、特色优势明显、形式新颖灵活的党史、党建类精品教材，突出学院重点学科的优势，增强对学员的吸引力。

用重点学科带动其他学科。要充分利用重点学科学术水平高、教研人员队伍强大、教学资源丰富的优势，加大精力投入、经费投入、物质投入、人力投入及政策投入，进一步做强、做优，使重点学科成为一个优势品牌和教学亮点，促进学院提高教学质量、多出科研成果、强化师资队伍建设。但重点论不是一点论，没有相关学科群体支持，重点学科的水平也难以得到新的提高。在突出重点的同时，必须兼顾其他新兴、交叉、边缘学科以及非重点学科的发展，并通过重点学科与非重点学科的横向交叉，使之相互补充、综合、延伸，从而形成覆盖面宽、结构优化、充满活力的学科群体。具体地说，还要加强马克思主义哲学、科学社会主义、政治学、经济学、法学、领导科学等相关学科的建设，构建一个能满足各类各层次干部学习需求、适应学院发展需要的学科体系。

（七）软件建设和硬件建设的关系。硬件建设与软件建设同样重要。对于学院来说，硬件建设和软件建设既相互制约、相互影响、相互作用，又相互依赖、相互生成、相互促进。硬件是软件的载体和支撑，软件依赖硬件而存在；软件对硬件具有能动作用，既可以促进硬件建设，又可以带动硬件建设，还可以弥补硬件建设的不足。所以，学院必须将软、硬件同时抓紧抓好。

硬件和软件都要讲究质量，都必须是一流的。学院基本建设要按照“精心设计、文明施工、质量第一、确保进度”的总体要求，切实把好勘察关、设计关、施工关、监理关和验收关，努力把学院建设成为国家优质工程。抓硬件建设，要总体把握，服从办学需要，分清轻重缓急，逐步完善。要注意搞好学院教学科研基本设施、基础设施、文体设施建设和维护，为学院办学提供保障和条件；抓好以信息化为中心的现代化建设，丰富教学科研手段；搞好校园环境的建设维护，为学员提供一个舒适宜人的学习环境。

软件建设显得比硬件建设更紧迫。由于硬件建设的工作对象主要是物，加大投入、加强管理容易见效；软件建设的工作对象主要是人，相对硬件建设来说见效比较慢，如办学理念的提炼、良好院风的形成、体制机制的创新、教职工队伍素质的提高等显得比硬件建设更为紧迫。只有坚持发扬“井冈山精神”，不畏艰辛、求真务实、大胆创新、埋头苦干，才能落实党的办学方针，坚持正确的办学方向，创建一流的办学业绩，使学院真正成为党员干部的“两基一站”。因此，要坚持硬件建设和软件建设两手抓，同步进行，两者都要讲究质量，争创一流。

（八）试点工作与正式开班的关系。通过试点，总结经验，指导工作，是我们党的一个重要工作方法。要把学院办成国家级培训基地，使之与中央党校、国家行政学院各有侧重、互为补充的新格局，没有现成的经验可供借鉴。因而有必要认真开展试点工作。

试点工作既是学院准备工作的一项重要内容，又是对前段工作的检验和全面演习，是学院形象的最初展示。试点工作要围绕学院的功能定位，以中央批准的《教学工作意见（试行）》为依据，积极探索学院的教学内容和教学模式，改进教学计划，完善教学内容，探索教学方法，锻炼教学和管理队伍，提高各部门、各方面协同配合的水平，为学院明年正式开办积累经验，从而保证学院明年春季高起点、高标准、高质量开办。

试点工作要坚持勇于创新、大胆探索，坚持整合资源、开放办学，坚持边实践、边研究、边总结，及时研究总结试点中的好经验和好做法，将其上升为规律性的认识，用于指导实践。坚持把试点工作与学院建设的其他工作紧密结合起来，以此推动学院工程建设、队伍建设和其他教学准备工作，确保试点工作与学院建设的其他工作两不误、两促进。

（九）改革创新、科学管理与开放办学的关系。学院的创立是我们党干部教育培训工作的一大创新，本身就没有现成的模式可以遵循，这就要求学院必须注重改革创新。改革创新是发展的动力，它不仅可以解决学院发展过程中积累的各种深层次矛盾，还可以建立适应国际国内形势发展的各项工作新体制和新机制。无论是教学培训改革，还是内部管理体制和运行机制改革，都要既考虑到发展的速度、改革的力度、教职工和学员的心理承受程度，也要协调好教学、科研、管理、教辅、后勤等部门以及教师、干部的各种利益关系，使各方面改革相互促进。

搞好科学管理是提高教学质量和效益的重要保证。科学管理，就是通过制定政策和完善制度，依法规范学院各级各类组织及其事务，调节和优化资源配置，维护学院秩序和稳定。对此，要特别注重制度和体制创新，努力做到依法治院与以德治院相结合，民主管理与科学管理相结合。要抓紧建章立制，明确教学管理、师资管理和学员管理等基本制度，试行一段时间后，逐步确定下来，为教学工作正常开展提供保障。

学院要始终坚持开放办学、开门办学，努力扩大开放，搞好对外交流与合作。既要在教育观念、办学模式、管理体制、人才培养方式和教学手段等方面借鉴和吸收其他院校的先进思想和成功经验，也要实施大范围、全方位、多层次、宽领域的对外合作与竞争。要积极利用社会各种教育资源。不仅要利用好本地区和周边地区的优势资源，而且要开拓视野，尽可能地利用国内外丰富的教学资源。要与党校、行政学院等干部院校、国内外高校和科研院所开展多方面的合作，进行联合培训、合作研究、师资互聘、资讯交流，实现资源共享、优势互补。要形成计划办班与市场化运作相结合的学员调训机制。对专设班次，要会同中央党校、国家行政学院等干部院校做好学员调训工作；对独立设置班次，要按照“分类分层、相对集中”的原则组织培训，同时要积极拓展市场，面向社会，开设接受委托的各类班次培训。总之，要从学院的实际出发，借鉴国内外的先进经验，不断探索教育培训的新方法、新途径，努力走出一条既继承和发扬党的优良传统，又体现时代精神，既立足国情，又面向世界，既反映干部培训一般规律，又具有自身特点，能够满足广大干部专业化、多样化、高层次学习需求的干部培训工作的新路子。

（十）健全领导体制与民主管理的关系。健全领导体制是学院发展的保证。学院实行理事会领导下的院务委员会负责制，院务委员会负责学院日常教学和管理工作。坚持实行理事会领导下的院务委员会负责制，是确立党对学院领导的组织基础和制度保证。坚持集体领导下的个人分工负责制，把充分民主和正确集中结合起来。主要负责人把握全局、集思广益作决策，抓好督促落实；副职主要参与集体决策，切实做好分管工作。要建立健全议事规则，规范院务委员会议事决策程序。要集中精力谋全局、把方向、管大事，研究解决全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。要加强制度建设和制度创新，努力形成用制度规范领导行为，按制度办事，靠制度管人的机制和风气。

在加强和完善集体领导的同时，要积极发扬民主。要贯彻执行民主集中制，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，拓展党内民主渠道，切实保障党员民主权利。健全领导班子民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。要改革和完善决策机制，明确决策程序与权限，充分发扬民主，完善集体决策、专家咨询、院务公开以及决策责任制度，推进决策的科学化，保证决策的科学性、民主性。要珍视团结，搞好合作，以事业凝聚人心，努力营造全院上下人心齐、干劲足、事业兴的好局面。

（2004年8月11日在中国井冈山干部学院首期工作人员培训班开班式上的讲话）