第三节 市政工程建设的基本程序

市政工程建设从项目建议书、可行性研究、设计阶段、建设准备及实施阶段、项目竣工验收及投入使用、项目后评价六个基本程序进行，各阶段有不同的工作内容。

一、项目建议书

项目建议书主要的作用是推荐一个具体的项目，是供有关决策部门选择并确定是否进行下一步工作的建议文件，是拟建项目单位向有关决策部门提出的。

主要内容包括：

1）建设项目提出的必要性和依据。

2）项目的规模、建设地点的初步设想。

3）投资估算和资金筹措设想。

4）项目的进度安排。

5）项目效益的初步评价及估计。

6）项目的资源、建设条件及其他需分析的情况。

二、可行性研究

按照批准的项目建议书，就可组织进行可行性研究。可行性研究的主要目的是通过多个方案的比较和论证，通过建设必要性、技术的可行性、经济的合理性，推荐出最优方案，编制可行性研究报告。

可行性研究报告的主要内容：

1）提出项目的建设规模。

2）资源的落实情况。

3）方案的比选。

4）技术经济指标的选择。

5）总体布置及工程量估算。

6）环境保护、城市规划、人防等要求和拟采取的相应措施。

7）项目的建设工期和实施进度。

8）投资估算及资金筹措。

9）取得的经济效果和社会效益估计。

三、设计阶段

一般项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。也有的重大项目或技术较复杂的项目两阶段不能满足要求，需进行三阶段设计，即在初步设计之后，进行技术设计，再进行施工图设计。

（一）初步设计

初步设计是根据批准的可行性研究报告提出具体的实施方案，其编制的深度要满足项目的投资、材料及设备订货、土地征用和施工准备的要求，并编制项目的总概算。

初步设计包括设计说明、工程总概算书、主要材料设备、设计图四部分。

（二）技术设计

技术设计应以初步设计为基础，进一步解决初步设计中提出的重大技术性问题，目的是使设计更加完善，技术指标更好。因涉及一些细节性的更改，在此阶段需编制项目的修正概算。

（三）施工图设计

施工图设计是根据批准的初步设计和技术投计，进行进一步设计，其深度应能满足施工要求。在此阶段需编制施工图预算。

四、建设准备与实施阶段

在初步设计已经批准，项目开工之前要做好各项准备与实施工作，其内容包括：

1）组建精干熟练的项目班子。

2）建设现场的准备：包括征地、拆迁及三通一平。

3）准备必要的施工图。

4）组织招标投标，选择施工单位、监理单位、设备及材料供应商。

5）办理质量监督手续及施工许可证，为施工单位进入现场做好准备工作。

6）针对建设项目总体规划安排施工，按照工程设计的要求、施工合同条款、施工组织设计、投资等，在质量、工期、安全目标的前提下进行施工，达到竣工验收标准。

五、项目竣工验收及投入使用

建设项目按合同规定的施工及验收规范和质量评定标准等内容全部修建完成后，便可组织竣工验收。竣工验收且合格，工程项目就可以投入使用。

竣工验收的主要内容有：

1）竣工验收前，建设单位要组织设计、施工等单位进行初验，向主管部门提出竣工验收报告。

2）建设单位要整理完整的技术资料、竣工图、各种原始资料及记录等竣工资料，在竣工验收时作为技术档案，移交相关单位保存。

3）建设单位要认真清理所有财产和物资，编制工程竣工决算，报上级主管部门审查并进行审计。

六、项目后评价

项目后评价是建设项目投资管理的最后一个环节。通过后评价可以总结经验、吸取教训和改进工作，从而提高决策水平。项目后评价主要内容为：

1）对项目立项决策、竣工投产、设计施工、生产运营等全过程进行分析。

2）对实施过程及实际取得的效益进行分析。

3）对实际效益和评估时的预测、决策效益进行对比。

4）评价效益的差异及分析产生的原因。

5）总结经验、提出改进意见。