五、关于完善中国特色社会主义法律体系的理论
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出了一系列关于完善中国特色社会主义法律体系的指导思想。中国特色社会主义法律体系是依法治国、建设社会主义法治国家的法律基础。完善中国特色社会主义法律体系，必须坚持党领导立法，抓住提高立法质量这一关键，推进科学立法、民主立法，坚持立法先行，立改废释并举，加强重点领域立法，完善立法体制。
（一）党领导立法
加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，善于把党的主张通过法定程序上升为国家意志。
做好党领导立法工作，要坚持主要实行政治领导的原则。党通过确定立法工作方针、提出立法工作建议、明确立法工作的重大问题、加强立法队伍建设等，把握正确政治方向。
要坚持民主决策集体领导的原则，善于统筹协调不同主张和利益关系，遵循党内重大决策程序规定，集体研究决定立法中的重大问题。要落实党委领导责任。有立法权地方的党委要建立健全立法工作责任制，党委主要负责同志要履行领导立法工作第一责任人职责。要建立健全立法机关党组向党委请示报告制度。立法机关党组要认真履行政治领导责任，在立法工作中发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。
要坚持充分发挥立法机关作用的原则，要符合依法执政的要求，正确处理加强党的领导和支持保证立法机关充分行使立法权的关系。除政治方面的立法和重大经济社会方面的立法外，其他立法由立法机关根据法定权限组织起草审议活动。
要坚持依法依规开展工作的原则。党领导立法工作必须在宪法法律范围内进行，不允许随意干预甚至替代立法活动。要做好党领导立法工作程序与立法程序的对接，不允许以党内程序代替立法程序。
（二）提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系
中国特色社会主义法律体系的形成，标志着国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是一个了不起的重大成就，为依法治国、建设社会主义法治国家提供了法律基础。但是，中国特色社会主义法律体系的形成并不意味着立法任务已经结束，也并不意味着我国法律体系已经完善。形势在发展，时代在前进，法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。实践是法律的基础，保障和改善民生，加强和创新社会管理，保护生态环境，这些都会对立法提出新的要求。实践发展永无止境，立法工作也永无止境，完善中国特色社会主义法律体系的任务依然很重。
立法领域面临着一系列突出问题，比如，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，其解决实际问题的有效性不足，针对性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高；立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对形成全国统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一；改革发展稳定安全所急需的一些法律法规久拖不决，迟迟不能出台，法律法规难以发挥积极的引导作用，有些严重滞后的法律法规的修改工作过于缓慢，以致成为改革的“绊马索”。
改进立法工作，完善法律体系，发挥法律体系在“五位一体”建设中的引领、保障作用，必须抓住提高立法质量这个关键。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”[1]。越是强调法治，越是要提高立法质量。提高立法质量是在中国特色社会主义法律体系形成后，进一步完善我国法律体系的关键。
（三）推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径
推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，即尊重和体现经济、政治、文化、社会、生态建设与发展的客观规律，使法律准确适应改革发展稳定安全需要，公正合理地协调利益关系；同时，要坚持问题导向，切实提高法律的针对性、及时性、系统性、协调性，增强法律的可执行性，使每一部法律法规都切实管用。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多地发挥人大代表参与起草和修改法律的作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。
民主立法的核心在于为了人民、依靠人民，即立法要坚持人民主体原则，以人民为中心，完善立法工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。发挥立法凝聚共识、统一意志、引领公众、推进发展的作用；要努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，保证良法善治。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（四）立法先行，立改废释并举，加强重点领域立法
完善中国特色社会主义法律体系，要立法先行，立改废释并举。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。对实践证明行之有效的，要及时上升为法律；对不适应改革要求的法律法规，要及时修改废止，为经济体制改革和社会体制改革、为转变政府职能扫除障碍；要加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。
要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业的发展要求、人民群众的关切期待，对涉及全面深化改革、推进经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定，及时修改，确保国家发展、重大改革于法有据。党的十八届三中全会、四中全会和五中全会提出我国现阶段重点领域立法，包括保障和发展公民权利立法、市场经济立法、民主政治立法、文化事业立法、民生与社会立法、生态环境立法、国家安全立法、互联网领域立法、反腐败立法、军事立法等。
（五）完善立法体制
加快完善法律、行政法规、地方性法规体系，完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系，为全面推进依法治国提供基本遵循。
发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，建立由全国人大相关专门委员会，全国人大常委会法制工作委员会参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度；增加有法治实践经验的专职常委的比例；依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度；完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。
加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制；重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草；明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。
发挥地方立法的积极性，保证国家法制的统一。赋予设区的市地方立法权；明确地方立法权限和范围，禁止地方制发带有立法性质的文件。
发挥社会规范体系的作用，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。
注释
[1]王水照主编，王安石全集：第6册，上海：复旦大学出版社，2017：1164。