上篇：植根现实

如果简单地就字面意思解释，所谓“社会管理（治理）”是指：（1）对“社”的管理，即社区管理；（2）对“会”的管理，即民间组织（社会组织）管理；（3）对“社会事务”的管理，包括从一个人出生报户口，迁移转户口，成家领取结婚证书，分手办理离婚证书，直至去世后殡葬、吊销户口等一系列事务的管理。这些常规化的社会管理事务经历了数千年的发展。当前全国上下高度重视加强和创新社会管理（治理），那么突破口和重点究竟在哪里呢？其实，我们只要认真考察如下三方面，并寻求这三方面的交集，就可以很容易地找到答案：（1）中国社会的发展正在经历哪些新的变迁？（2）受社会变迁驱动，民众有哪些新的需求？（3）面对这些新的社会变迁和民众需求，社会管理既有的做法、经验和模式面临怎样的挑战？有哪些已经不能再持续下去且严重影响了社会的和谐稳定？在考察上述三方面的基础上，我们可以确定创新社会治理的四大领域：一是在风险社会条件下人民群众的安全需求紧迫，应急、减灾、维稳模式亟待创新升级；二是在开放社会条件下人民群众的融入需求强烈，户籍制度、单位制度亟待改革；三是在多元社会条件下人民群众的公平需求剧增，整齐划一的要求和利益倾斜的政策亟待更新；四是在虚拟社会条件下人民群众的利益表达和自我实现的需求强烈，网络管理的思路和方法亟待创新。