四、也门乱局的未来前景

（一）也门乱局的影响

如果用一个词来概括也门动荡及其持续发酵对其国内、地区和国际形势的影响，那么“乱上加乱”再恰当不过。

从国内情况来看。首先，战乱使也门政局碎片化加剧。当前博弈、混战的主要政治力量可分为五派：胡塞武装及其支持者、前总统萨利赫的支持者、支持现任总统哈迪的南方部落、南部分离主义运动、“基地”组织阿拉伯半岛分支及其他极端组织[1]。这些派别政治利益不同，随局势发展分化组合频仍，彼此之间既利用又对抗，没有强烈的妥协意愿，又都不具备压倒对手、掌控局面的能力，因此多派分裂的进程还将继续。其次，也门本已脆弱的经济再受摧残，国家发展前景愈发暗淡，人道主义危机不断加剧。联合国粮食及农业组织于2016年6月21日表示，由于持续不断的冲突，也门22个省份中有19个面临严重的粮食不安全形势，有些省份高达70％的人口挣扎在饥饿线上。根据评估，也门至少有700万人，即全国人口的1/4处于粮食安全“紧急情况”中；另有710万人处于更严重的“危机”状态[2]。此外，医疗状况恶化，儿童、妇女处境堪忧，且截止到2016年第二季度，也门人道主义援助计划的资金仅筹得16%，短缺严重[3]。最后，也门国内的恐怖主义势力趁各方混战，以及战乱中美国无暇对其发起有效的无人机攻击、打击力度下降等机会[4]，招兵买马、煽动仇恨、制造恐袭、不断壮大。这不仅是对美宣扬的“轻脚印”反恐样板的打击，也是对国际反恐的重大挑战。

而在地区和国际层面，也门乱局外溢的影响同样深远。其一，它是伊朗与沙特地缘政治权力争夺的又一热点，将助燃业已升温的教派冲突。当前，伊核协议影响力初显，伊朗大国雄心正盛，但被多年遭受制裁的后遗症困扰，经济相对疲弱，国力将强未强；反观沙特，正受到油价走低的巨大影响，国内政情亦生变化，其逊尼派伙伴多陷入困局难成合力，可谓将弱未弱。如此强弱交替之际，两国在也门“掰手腕”成为双方尤其是沙特力守的“红线”，具有特殊意义。而伊朗和沙特又分别是什叶派与逊尼派大国，它们的斗争带有教派冲突的性质，无疑将更激化教派矛盾。其二，一定程度上引起阿拉伯国家的分裂。在沙特军事干预也门局势的问题上，不同阿拉伯国家分歧严重：叙利亚、伊拉克、黎巴嫩和利比亚等国反对军事干预；突尼斯、吉布提、阿尔及利亚、巴勒斯坦等国则选择沉默中立；而支持并参与沙特空袭的各国态度也不尽然相同。一些国家的政治支持远大于实际出力出兵，一些出动军队的国家，如阿联酋，已宣布结束军事行动[5]。其三，对国际航运与能源安全产生负面影响。也门所扼曼德海峡，每年至少有2万艘轮船通过，所承载的货物量约占全球海运的8%，石油是其中的重要大宗商品，每天大概有400万桶石油运经海峡[6]。也门战乱延续使航线的安全存在隐患，且随时有被封锁风险。战乱也会影响沙特等重要产油国及苏伊士运河等其他重要航道，对能源的稳定供应和运输不利。

（二）也门乱局的前景分析

毋庸讳言，也门实现稳定的未来前景仍然晦暗不明，由治到乱的难度极大。

首先，从战场形势的发展变化来看，交战方僵持仍将继续，各派既然无力彻底压制敌对势力，在不断消耗中会倾向于接受联合国斡旋，对谈判的态度将趋于积极。但是，谈判双方的核心立场相去甚远，在哈迪政权的存续、胡塞武装的权力地位等问题上找到妥协的平衡基点并不容易。主要矛盾将聚焦于对政治过渡进程的安排和设计上——双方都会选择有利于扩大本方利益、提高自身合法性的制度模式。胡塞武装掌握地面战场及民意优势，同时又与萨利赫结盟，主张“公正”大选的可能性很高，而沙特则会优先确保哈迪掌控权力。谈判进入“深水区”后，脆弱性将进一步加剧，不排除谈判破裂，停战中止，也门重又进入“打打停停”循环的可能。其次，即便未来各方达成某种程度妥协，政治过渡进程开启后也远不能高枕无忧。南部分离势力、国内暴恐组织的存在，中东乱局的持续，都将为也门和平发展的前景横添变数。

不过，由于国际社会努力调停，也门科威特和谈已取得一些成果，包括在各政党之间建立进一步合作的共识基础、释放包括50名儿童在内的超过700名囚犯和被拘押者、巩固停止敌对行动的协议以及改善各人道援助机构的人道准入等。谈判各方通过深入的讨论已经建立了能够为下一阶段的谈判提供指导的主要原则[7]。2016年6月30日之后，和谈暂停两周，参加谈判的各方代表将在此期间，就如何落实必要的执行机制与各自领导人协商并提出实际建议，以最终达成结束冲突的和平协议。看来，也门各方及国际社会仍要着力开展劝和促谈，绵绵用力、久久为功，争取和平早日来临。

（谷宁）

注释

[1] 李亚男.当前也门政局危机及其影响.国际研究参考，2015（5）.

[2] 联合国关注也门局势：冲突持续 经济和粮食保障恶化.（2016-06-21）.http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=26378.

[3] 联合国安理会第7672次会议临时逐字记录.（2016-04-15）.http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/PV.7672.

[4] 据悉，美国军事人员已于2016年5月重返也门，在阿联酋和也门政府军的帮助下，开展打击“基地”组织阿拉伯半岛分支的作战行动。参见：美媒：美军重返也门打击“基地”组织.（2016-05-07）.http://world.people.com.cn/n1/2016/05-07/c100228332054.html.

[5] 阿联酋宣布结束在也门境内打击胡塞武装的行动.（2016-06-16）.http://news.china.com.cn/world/2016-06/16/content_38679849.htm.

[6] 曾爱平.也门冲突影响国际海运与能源安全.中国远洋航务，2015（5）.

[7] 也门特使：也门和谈下一阶段谈判两周内举行参与方将与各自领导人展开磋商.（2016-06-30）.http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=26438.