第二章 中国公共服务发展宏观背景分析与预测
一、中国2030年现代化发展的总体愿景与目标分析
首先，从官方预期和表述来看，早在1987年，邓小平就提出著名的“三步走”战略，明确“到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化”。党的十八大报告提出要确保“二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”，中共中央总书记习近平同志在2013年4月出席亚洲博鳌论坛开幕式时提出“到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦”，中共十八届三中全会公报提出，“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。由此，我们大致可以推断，中国政府眼中的2030年中国意味着一个经济富裕、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态平衡的现代化强国，同时中国的各项经济社会发展指标基本能够达到中等发达国家水平。
其次，从中国国内学者和研究机构的研究成果和展望来分析，中国科学院中国现代化研究中心2008年发布了《中国现代化报告2008——国际现代化研究》，提出“2030年中国的客观国力指数将超过日本，位居世界第二”[1]，其后该研究中心又于2010年发布了《中国现代化报告2010：世界现代化概览》，预测中国可能在2040年左右达到中等发达国家水平，提前10年左右实现中国现代化“三步走”发展战略[2]；北京大学经济学教授林毅夫则预测“到2030年，中国将是世界上经济最强大的国家”[3]；中国社科院财政与贸易经济研究所2010年发布的《中国财政政策报告2010/2011》指出，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家[4]；还有学者提出到2030年中国的城镇化率将会达到80%[5]。
最后，结合国际学者和组织的研究成果来观察，美国波士顿咨询公司在2011年发布了题为《10万亿美元的挑战：打造中国企业竞争力，实现世界一流生产力》的调研报告，预测至2030年中国GDP将达到17.7万亿美元，增长超过10万亿美元，并且这一增长不是由廉价劳动力的规模所产生，而应由投资和生产效率的提升所产生[6]；英国渣打银行在2013年11月发布了针对全球经济增长前景的特别报告，认为2030年中国股市将占全球股市市值的20%，全球范围内仅次于美国[7]；最具有代表性的是世界银行与中国国务院发展研究中心联合起草的题为《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会》的研究报告，报告预测中国即使经济增速放缓，也将可能在2030年前跻身高收入行列，并成为世界第一大经济体，完成从中等收入国家向高收入国家转型的过程[8]。
从以上各机构或学者对2020年和2030年中国前景的分析中，我们基本可以归纳出一些共同的地方：2020年的中国在经济规模上将继续保持全球第二大经济体的地位，人均GDP将会达到1万美元，初步达到中等富裕国家水平，接近中等发达国家水平；2030年的中国在经济规模上极有可能超越美国，成为全球第一大经济体，人均GDP和国民收入水平也将步入中高等收入国家行列，但在人类发展指数（HDI）、国民生活水平、政府治理水平、社会发展程度、城市化质量、社会保障发展、生态环境保护等方面与发达国家仍然存在较大差距，基本上可以定位于接近和达到中等发达国家或新型工业化国家水平。同时，中国的基本国家哲学和理念将定位为逐步建成一个富强、民主、文明的社会主义现代化国家，实现科学可持续发展，追求社会公平正义，构建和谐社会，重构国际政治经济新秩序；而中国在2030年的公共服务供给方面所秉持的基本原则应当包括“基本覆盖、质量优良、更加均等、节制增长、便利可及”，一方面要稳步扩大公共服务的覆盖面和提升公共服务的质量，另一方面又要使公共服务改革与经济社会发展保持一致，避免因过度超前而导致的“福利陷阱”。
综上所述，2030年中国发展的目标基本上可以定位为：在经济、政治、社会、科技、环境等领域接近或达到中等发达国家或新型工业化国家水平。这一目标定位是本课题后面有关教育、医疗卫生、养老、文化、社会服务、购买服务等子课题的目标设计与路径选择的基本前提。
注释
[1]2030年中国国力将超过日本跃居全球第二.东北电力技术，2008（3）：8.
[2]http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-01/30/content_12903596.htm.
[3]林毅夫.2030年中国GDP居世界第一.品牌，2006（8）：83.
[4]http://www.chinanews.com/gn/2010/09-10/2526415.shtml.
[5]万广华.2030年：中国城镇化率达到80%.国际经济评论，2011（6）：99-111.
[6]http://finance.ifeng.com/news/20110508/3994949.html.
[7]http://finance.sina.com/cn/stock/market research/20131120/210817383138.shtml.
[8]世界银行、国务院发展研究中心联合课题组.2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会.北京：中国财政经济出版社，2013：65.