一、1.0版本：内部集体决策（“一五”至“二五”前期）

1949年夏天，革命战争已经取得基本胜利,天下初定，毛泽东如此告诫全党：

严重的经济建设任务摆在我们面前。我们熟习的东西有些快要闲起来了，我们不熟习的东西正在强迫我们去做。……我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学，老老实实地学。不懂就是不懂，不要装懂。不要摆官僚架子。……苏联共产党就是我们的最好的先生，我们必须向他们学习。（注：《毛泽东选集》，2版，第4卷，1480~1481页，北京，人民出版社，1991。）

五年计划就是这样一个需要迫切学习的新鲜事物，中国人以迈向经济建设新长征的巨大热情投入到“一五”计划的学习中去。

“一五”计划于1951年开始酝酿编制，历时四年半，五次编制，十几易其稿，吸纳多方意见，一边虚心学习苏联的经验，一边从实践中摸索。虽然没有形成明确的制度规范，也没有现成的经验可以遵循，但新中国的决策者通过短短几年的摸索，已经初步形成五年计划编制的内部民主决策机制，保证了党和国家领导人以及政府内部的相关人员通过内部讨论、共同研讨，最大限度地增加达成共识和决议的可能性。“一五”计划的编制经历以下六个决策步骤：