“一带一路”背景下中国与亚非国家合作的机遇、挑战及应对
吴思科
【摘要】 改革开放40年来，中国与亚非国家的关系持续发展，深刻地改变了中国和世界的面貌。2013年，中国政府提出了“一带一路”倡议，这同时也是深化改革开放的重要举措。本文以中阿关系、中非关系为案例，论述了改革开放尤其是共建“一带一路”以来，中国与亚非国家通过夯实战略伙伴关系，进而推动构建新型国际关系和人类命运共同体的外交实践。
【关键词】 深化改革开放 一带一路 阿拉伯国家 非洲国家 伙伴关系
【作者简介】 吴思科，中阿友好协会副会长，前中国中东问题特使，前驻埃及、沙特大使。
2018年是中国改革开放40周年。40年来，中国人民在中国共产党领导下，立足自身国情和实践，经过艰辛探索走出了一条实现国家富强和人民幸福的成功之路，这就是中国特色社会主义道路。从农村包产到户的探索创新、乡镇企业的异军突起，到城市经济体制改革以及全面深化改革，再到数字经济的蓬勃发展，中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。按照可比价格计算，40年来中国国内生产总值年均增长约9.5%，中国人民生活从短缺走向充裕，从贫困走向小康，改革开放取得巨大成功。当前，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。历史已经昭示，改革开放是中国现当代史上具有划时代意义的重大事件，它给中国带来翻天覆地的变化，也对世界产生深远影响，不少亚非国家在探寻适合本国发展道路的过程中开始主动借鉴中国的发展经验。
一 深化改革开放与“一带一路”
改革开放让中国打开国门搞建设，实现了从封闭、半封闭到全方位开放的伟大转折，也使中国与世界的关系发生了历史性变化。中国把自身的发展融入人类进步的历史进程，与各国共享发展机遇，坚持“引进来”和“走出去”，给中国的经济社会发展带来勃勃生机。2013年，中国国家主席习近平提出了“一带一路”倡议，实际上也是中国深化改革开放的重要举措，即仅从沿海开放到沿海沿边开放并举，进而使中国的西部地区逐步成为开放前沿，使改革开放取得更大成效。
从国际层面看，通过共建“一带一路”，中国可以促进贸易多元化，促进在全球范围内配置生产要素和发展资源，从而进一步完善改革开放布局。与此同时，中国也会向一些发展中国家提供力所能及的帮助，为世界经济复苏和发展注入新的活力。中国坚持认为，世界各国人民生活在同一个“地球村”，应开展合作应对人类面临的各种挑战，构建人类命运共同体。在全球化深入发展的今天，世界无论是一个人还是一个国家都不能独善其身，应守望相助，不能见利忘义，更不能以邻为壑。中国的发展需要世界，世界的发展也离不开中国。自“一带一路”倡议提出以来，中国同“一带一路”相关国家的货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过700亿美元，对外承包工程合同金额超过5000亿美元。中国在全球各地建设的82个经贸合作区上缴东道国税费超过20亿美元，为当地创造20多万个就业岗位。[1]事实证明，中国是世界和平的建设者、全球发展的贡献者，也是国际秩序的维护者。
在世界面临大发展、大变革、大调整的形势下，中国作为联合国创始会员国和安理会常任理事国，始终积极融入现行国际体系，参与了当今世界几乎所有重要政府间国际组织，签署了300多项国际公约。在国际发展合作方面，中国迄今已向160多个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币发展援助。中国还通过南南合作援助基金、中国—联合国和平与发展基金、气候变化南南合作基金等机制，积极帮助其他发展中国家落实2030年可持续发展议程，并积极参与联合国和世界贸易组织等多边机制，为全球发展和治理体系改革做出重要贡献，成为世界经济增长的动力源、人类和平事业的稳定器。
基于对国内、国际形势的判断，当前中国发展已进入由高速度向高质量转变的新阶段，取得的成绩有目共睹，面临的问题也很多，中国改革开放已到了一个新的历史关头。在认真总结改革开放40年成功经验的同时，需要更加重视提高改革开放的质量和水平。同时，尽管单边主义、保护主义在国际社会中有愈演愈烈之势，但和平发展、合作共赢仍然是时代潮流。在这种形势下，作为世界上最大的发展中国家，中国的发展既需要和谐稳定的国内环境，也需要和平安宁的国际环境，这就决定了中国必须坚持改革开放，坚持走和平发展道路。中国决心在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，坚定不移地全面深化改革，深入落实共建“一带一路”倡议，推动形成更高层次改革开放新格局，为中国的发展注入不竭动力。
二 深化改革开放与中阿战略伙伴关系构建
中国的改革开放推动了中国与阿拉伯国家关系的发展，中阿在政治、经济、人文等各领域的关系都取得长足进步；中国提出“一带一路”倡议后，也得到了阿拉伯国家的积极响应与热情参与。在2018年7月举办的中阿合作论坛第八届部长级会议上，中阿双方一致同意建立全面合作、共同发展、面向未来的中阿战略伙伴关系，签署了《北京宣言》、《中阿合作论坛2018年至2020年行动执行计划》以及《中阿合作共建“一带一路”行动宣言》三份重要成果文件，为未来的中阿关系指明了前进方向。当前，中国已与9个阿拉伯国家签署了共建“一带一路”协议，中阿共建“一带一路”已成为中阿集体合作最鲜明的时代特色，并体现于中阿合作的方方面面。中阿双方正共同努力，认真落实各领域务实合作，推动中阿战略伙伴关系的不断深化。
在政治领域，中国国家主席习近平在中阿合作论坛第八届部长级会议上明确指出，作为历史上丝路文明的重要参与者和缔造者之一，阿拉伯国家身处“一带一路”交会地带，是共建“一带一路”的天然合作伙伴。双方携手同行，把“一带一路”同地区实际结合起来，把集体行动同双边合作结合起来，把促进发展同维护和平结合起来，优势互补，合作共赢，造福地区人民和世界人民。科威特埃米尔萨巴赫，会议阿方主席、沙特外交大臣朱拜尔，阿拉伯国家联盟秘书长盖特在开幕式上致辞时都高度评价阿中传统友谊，表示阿拉伯国家愿集体参与“一带一路”建设，赞同习近平主席打造中阿命运共同体、推动构建人类命运共同体的主张。在中东和平与安全面临严峻挑战的形势下，阿方期待同中方加强沟通协调，共同促进地区和平稳定、发展繁荣，携手推进新时代阿中战略伙伴关系。
在经济领域，2014年6月，习近平主席在中阿合作论坛第六届部长级会上提出中阿应坚持共商、共建、共享的原则共建“一带一路”，并提出构建以能源合作为主轴，以基础设施建设、贸易和投资便利化为“两翼”，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“1+2+3”合作格局，得到了阿拉伯国家的积极响应。[2]之后，双方在这一平台上的务实合作规模不断深化。2016年，中国从阿拉伯国家进口液化天然气509.8万吨，占进口总量的19.9%。2017年，中国从阿拉伯国家进口原油1.57亿吨，占进口总量的37.03%；同年，中国在阿拉伯国家新签工程承包合同金额达328.05亿美元。[3]双方在产能对接、石油炼化、港口基建等领域均推出重大项目。中国已是阿拉伯国家的第二大贸易伙伴，也是其中10个阿拉伯国家的最大贸易伙伴。中阿在论坛框架下设立了技术转移中心，签署了“北斗”卫星导航系统落地协议，并就和平利用核能培训中心、清洁能源中心合作协议达成一致。中阿双方还启动了科技伙伴关系，将在新能源、卫生健康、现代农业、通信等领域建立10个国家联合实验室。中国已与埃及、阿尔及利亚、阿联酋、沙特、苏丹5国开展了双边航天合作，并于2017年成功发射阿尔及利亚一号通信卫星，中阿北斗中心也于2018年在突尼斯成立。2017年，中国和沙特确定第一批中沙产能与投资合作30个重点项目，其中8个项目已经开工建设。
与此相应的是中阿在金融领域的合作不断拓展。阿拉伯国家积极参与亚洲基础设施投资银行的建设与运行，埃及、科威特、卡塔尔、阿曼、沙特、阿联酋、约旦7国成为亚投行创始成员国。沙特代表和埃及代表还分别担任亚投行中东选区和非洲选区的董事。目前，亚投行已批准4项涉及13个阿拉伯国家的项目，分别是阿曼杜库姆港商业码头和作业区项目、阿曼铁路系统准备项目、阿曼宽带基础设施项目、埃及太阳能光伏发电项目，贷款承诺额共计6.63亿美元，占比15.67%。2017年1月，亚投行向阿曼提供贷款2.65亿美元，是亚投行首次向阿拉伯国家提供贷款。[4]中国还与阿联酋、卡塔尔设立共计200亿美元的共同投资基金。中国工商银行多哈分行和中国农业银行迪拜分行也已启动人民币清算业务，“中国—阿拉伯国家银行联合体”即将成立。
中阿共建“一带一路”倡议得到众多阿拉伯国家的热烈响应，许多国家都在积极谋划将各自的发展战略与“一带一路”建设相对接。例如，埃及的“经济振兴计划”，沙特、阿联酋、卡塔尔和巴林的“2030愿景”，阿尔及利亚的第四个五年计划，约旦的“可持续发展战略及2025愿景”，科威特的“2035愿景”，摩洛哥的丹吉尔科技城建设，伊拉克的“157个重建重点计划”等。“一带一路”建设为新时期中阿务实合作升级换代打造了新平台，增添了新动力，创造了新机遇。可以说，中阿双方正在以油气合作、低碳能源合作的“双轮”转动，推动实现金融合作、高新技术合作“两翼”齐飞。[5]当前，中阿共建“一带一路”在中东的整体布局正在快速成型，双方在科技领域的合作毫无疑问是双方共建“一带一路”的“永动机”。
此外，电子商务领域也已成为中阿经济合作中新的增长点。2018年7月，中国国家主席习近平访问阿联酋期间，中阿在阿布扎比共同签署了一份备忘录，决定建立电子商务合作机制，支持两国企业开展电子商务项目合作，包括通过电子商务推动各自国家优质特色产品贸易，开拓中阿经贸合作新途径和新领域，不断提升两国贸易便利化程度和合作水平。阿联酋占据中东电商市场的近半份额，从某种程度上说，这一政府间共识的达成是近年来中国与阿联酋乃至中东地区电商合作快速发展的结果。中东电商市场虽体量不大，但近年来年均增长率约为20%，被业界称为“现象级”，这一增长则与中国企业在当地的发展密不可分。中东地区的电商市场潜力巨大，并具备发展电商的各项条件。互联网渗透率、人均可支配收入、消费便利性、线上线下互补性是衡量电商发展潜力的主要指标。作为目前中东地区主要市场的阿联酋、沙特等国，智能手机普及率均超过70%，卡塔尔的移动网络渗透率甚至超过了90%，而当地线下商品尤其是小商品则长期匮乏，需要线上市场做补充。值得一提的是，沙特等产油国近年来着力摆脱对石油产业的过度依赖，转向发展现代服务业，也为电商发展创造了得天独厚的环境。
在人文领域，中阿双方均深切意识到文明多样性是人类进步的不竭动力，中华文明与阿拉伯文明各成体系、各具特色，但都包含着人类发展进步所积淀的共同理念和共同追求，都重视中道平和、忠恕宽容、自我约束等价值观念。在“一带一路”建设中，应该开展文明对话，倡导包容互鉴，一起挖掘民族文化传统中积极处世之道同当今时代的共鸣点。不断落实具体的中阿人文交流项目，不仅将有助于中东地区本身的发展，而且也是从根本上解决中东地区安全问题和恐怖主义蔓延问题的举措，有望使地区走向更加安全、稳定。同时，中阿双方也普遍意识到，中东地区民族问题、宗教问题复杂，一些热点问题短时间内还难以解决，极端恐怖势力在部分地区还很猖獗，地区的碎片化趋势也为“一带一路”建设所努力实现的民心相通增添了障碍。当前，中方必须深刻认识到中阿共建“一带一路”不是一朝一夕之功，而是一个较长时期的巨大工程。在具体建设过程中，需要首先选择条件较成熟的国家和地区展开，同时积极参与推动热点问题的解决，同地区各国密切人文交流，积累人脉，为条件成熟时共建“一带一路”打下基础。正如2016年1月习近平主席在阿盟总部的演讲中所指出的，“‘一带一路’延伸之处，是人文交流聚集活跃之地。民心交融要绵绵用力，久久为功”。[6]
三 深化改革开放与中非全面战略合作伙伴关系构建
2018年9月，中非合作论坛北京峰会隆重召开。在当前国际形势深刻复杂变化的背景下，中非领导人再次聚首北京，共商中非友好合作大计，规划新时代中非合作蓝图，这不仅是中非双方的热切期待，在国际上也引起广泛关注。本着共商、共建、共享原则，中非双方将峰会主题同中非共建“一带一路”、联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略结合起来，以携手开辟共同发展的新前景。会议顺利通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》《中非合作论坛——北京行动计划（2019—2021年）》，推出了“八大行动计划”[7]，承诺对中非合作提供600亿美元资金支持。
2000年成立的中非合作论坛是中国和非洲国家开展集体对话、深化互利合作的重要渠道，该论坛也是世界上规模最大、成效最好的南南合作平台。“一带一路”倡议提出后，中非双方深化合作的力度更是不断加大。2013年习近平任国家主席后第一次出访就选择了非洲，2018年习近平连任国家主席后的第一次出访也选择了位于非洲不同区域的4个国家。在过去5年多的时间内4次访问非洲，习近平主席多次强调发展同非洲国家的全面合作是中国的战略选择。与此同时，非洲国家元首和政府首脑等60多人次也先后访华或来华出席国际会议。在双方的共同努力下，中非关系定位已经提升为全面战略合作伙伴关系。
在政治领域，双方高层往来频密。这些互访和交流为中非关系发展提供了有力的政治引领。中非在国际和地区事务中一贯相互支持，当前在反对贸易保护主义和维护国际规则方面有广泛共识。中非在和平与安全领域的合作也明显加强，成为双方合作的亮点。中方坚定支持非洲加强自主和平能力建设，包括支持非洲常备军和快速反应部队建设。中国是联合国安理会五个常任理事国中向非洲派遣维和人员最多的国家。中国积极参与在索马里海域打击海盗和护航行动，已经派出29批护航舰队。中国还积极参与斡旋南苏丹等非洲热点问题的解决。在2015年南非举行的约翰内斯堡中非合作论坛上，中非双方明确提出做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作这“五大支柱”。中非关系的发展不仅给双方带来实实在在的利好，也推动了国际社会加大对非洲的关注与投入，促进了全球共同发展和繁荣。
在经济领域，中非双方利益深度融合，中国对非洲经济发展的贡献率显著提升。2013年，中非双边贸易额首次突破2000亿美元，达到2102.5亿美元，同比增长5.9%；2014年中非贸易额增至2216.6亿美元。[8]同2000年比，2017年中非贸易额增长了17倍，中国连续9年成为非洲第一大贸易伙伴国；在对非投资方面，2000～2017年，中国对非投资额增长了100多倍，2017年中国对非各类投资超过1000亿美元，在非企业超3100家。[9]
中非双方在人文领域的交流同样令人鼓舞，民间交流蓬勃发展。非洲是世界文明的重要发源地，文明的多样性在这里充分体现，是人类文明的多彩一极。中非人文领域的交流，使两大古老文明在互通互鉴中交相辉映。中非合作突出人文合作和文化交流，更强调本地化、人性化，凸显中非之间始终平等相待、互相尊重，有力促进中非合作更全面、更具有共同点和可持续性。非洲各国对“一带一路”倡议普遍表示欢迎，高度认同“一带一路”合作理念，认为古代海上丝绸之路已经把中非连在一起，当前中非携手共建“一带一路”，必将为中非互利合作注入新的强劲动力，把中非战略伙伴关系提升至新的水平。非洲是发展中国家最集中的大陆，也是全球最具发展潜力的地区。“一带一路”不仅仅是基础设施建设，它更是通往未来的一条创新之路，借助中非人文交流，使非洲国家增强发展信心，并成为新世界格局中一股主要力量。习近平主席在2018年7月下旬结束对非洲四国的访问时说：“中非是休戚与共的命运共同体和合作共赢的利益共同体。”[10]中非共同推进更加紧密的命运共同体和合作共赢的利益共同体建设，正是构建人类命运共同体的伟大实践。中非关系站在新的历史起点上，“一带一路”将为中非互利合作注入新的强大动力，20多亿人携手前进，必将推动实现最大的发展中国家与发展中国家最集中的大陆更为紧密的合作。
结语
2018年11月，中国政府在上海举行了首届中国国际进口博览会。这是世界上首个以进口为主题的大型国家级博览会，是中国主动开放市场的重大政策宣示和行动。在改革开放40周年之际，首届中国国际进口博览会彰显中国进一步开放市场、推动全球贸易与合作的诚意，也是一件全球盛事。来自约150个国家和地区的政要、工商界人士及有关国际组织负责人应邀与会，82个国家、3个国际组织设立71个展台，130多个国家的3000多家企业参展，130多个国家和地区的2000多位代表会聚虹桥国际经贸论坛，[11]显示出这次博览会对中国和世界而言都是一次双赢的展会，为世界带来更多发展机遇，为构建开放型世界经济注入强劲动力。在贸易保护主义和逆全球化思潮泛起的国际背景下，中国一系列扩大开放的重大举措展现出坚定构建开放型世界经济、携手走互利共赢的开放之路的决心。笔者注意到，不久前国际货币基金组织总裁拉加德称赞中国扩大开放“为当今世界增加了确定性和希望”，表达了国际社会对中国进一步打开开放大门的期许。确实，中国是经济全球化的受益者，也是贡献者。举办中国国际进口博览会意味着中国对外开放打开新局面，不仅将为中国经济高质量发展释放巨大红利，而且让世界搭上了中国经济发展的快车。中国已成全球最大市场之一，进口额约占全球份额的1/10，连续9年稳居全球货物贸易第二大进口国。未来15年，中国预计将进口24万亿美元商品。依托国际进口博览会，中国正努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及早惠及世界各国企业和人民，特别是为亚非国家融入经济全球化进程提供了难得机遇。
由此可见，在深化改革开放的历史进程中，中国将坚持对外开放的基本国策，打开国门搞建设，通过“一带一路”倡议进一步扩大开放，并与亚非国家深化战略伙伴关系，共享发展机遇，共同构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运共同体。
（责任编辑：闵捷）
Opporiunizies，Challenges and Countermeasures for China's Cooperation with Asian and African Counivies under the Background of “The Belt and Road”
Wu Sike
Abstract：The continuous evolving relationship between China and Asian and African countries has brought fundamental changes to both China and the world over the past four decades since the launch of the reform and opening-up policies.In 2013，the Chinese government established“the Belt and Road Initiative”，which is a milestone marking China's ambitions of deepening reform and opening-up.Against this background，this thesis focuses on the diplomatic practices by the Chinese government of construction of new international relations and a community of shared future for mankind，which is underpinned by the efforts made by China to strength the strategic partnership of with Arab states and African countries since the launching of the reform and opening-up policies and the BRI.
Keywords：Deepening Reform and Opening-up；The Belt and Road；Arab States；African Countries；Partnership
[1]陆娅楠：《“一带一路”五年贸易额超五万亿美元》，《人民日报》（海外版）2018年8月28日。
[2]《弘扬丝路精神 深化中阿合作——在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的讲话》，中国政府网，2014年6月5日，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/05/content_2694830.htm。
[3]《驻阿联酋大使倪坚在阿联酋媒体发表署名文章》，中华人民共和国外交部官网，2018年7月5日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/dszlijt_673036/t1574175.shtml。
[4]《构建人类命运共同体的生动实践》，《人民日报》2018年1月18日。
[5]《中国智慧照亮中阿合作之路》，《人民日报》（海外版）2018年7月16日，第10版。
[6]习近平：《共同开创中阿关系的美好未来》，《人民日报》2016年1月22日。
[7]具体指产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全八项行动。
[8]全毅、高军行：《“一带一路”背景下中非经贸合作的定位、进展与前景》，《国际经济合作》2018年第1期，第60页。
[9]付长超：《商务部：非洲已成中国对外投资新兴目的地》，人民网，2018年8月28日，http：//finance.people.com.cn/n1/2018/0828/c1004-30256598.html。
[10]杜尚泽等：《习近平和南非总统出席中南科学家高级别对话会开幕式》，《人民日报》（海外版）2018年7月25日。
[11]邢广利：《商务部就习近平主席出席首届中国国际进口博览会开幕式举行中外媒体吹风会》，新华网，2018年10月29日，http：//www.xinhuanet.com/photo/2018-10/29/c_1123631147_2.htm。