前言
数字中国建设，滥觞于20世纪90年代美国提出的“数字地球”战略，发轫于21世纪初习近平总书记推动的“数字福建”实践探索，成形于十八大以来党中央国务院在信息化领域做出的系列战略擘画，有着深厚的政策背景和实践基础。二十余年间，我国各级政府、产业界和学术界对于数字中国建设的意义经过充分讨论，形成了高度共识，但对于数字中国的理论内涵和发展路径依然存在认识不清甚至误解和争议等问题。本书试图从数字中国建设的发展现状、历史逻辑、理论框架、定量测算四个方面入手，系统论述数字中国建设的理论内涵和实践路径。
建设数字中国，应当坚持大历史观视角，从当前第四次信息技术革命催生经济社会大变革的历史背景出发，理解数字中国建设的技术经济演进逻辑。通过对近代以来信息技术演进及其对经济社会转型影响的历史回顾，本书提出近代以来信息技术演进的三大基本规律，即形式-内容交替演进律、吸纳-融合螺旋上升律和技术-服务共振共生律。数字地球和数字中国的建设，是近代以来信息技术经历以电报电话为代表的第一代信息技术、以集成电路计算机为代表的第二代信息技术、以互联网为代表的第三代信息技术，进入以云计算、大数据、人工智能为代表的第四代信息技术历史进程中，技术创新与服务创新相互促进，产生伟大技术经济共振效应的产物。第四代信息技术以数据采集、传输、计算、分析为核心，提供一种消弭不同行为空间区域和活动领域的“间隙”、满足人类时空一体化信息需求的运算能力，使人类进入了全球性的动态结盟、泛在交流和分布智能时代，人类社会的组织结构将从目前以层级结构为主的系统模式向以松散结盟和动态演变为特征的生态模式转变，这将给当前的社会结构带来颠覆性效应。从这个意义上说，数字中国建设的全面推进，根植于第四代信息技术对人们生活模式和企业生产模式产生的革命式变革，有其技术经济演进的历史必然性。
建设数字中国，应当超越信息化建设本身，从推动生产关系更加适应数字化生产力的角度，开展系统性顶层规划和制度设计。基于对数字中国建设的技术创新经济学和演化经济学解读，本书提出了数字中国建设“12345”总体框架，即围绕迎接信息化发展新阶段“一个定位”，紧扣推动高质量发展和创造高品质生活“两类需求”，推进“采存传治用管”一体化技术融合、“政产学研金用”一体化业务融合、“陆海空天电网”一体化数据融合“三个融合”，建设数据共享汇聚、开放流通、技术创新和基础支撑“四类能力”，服务数字经济发展、数字治理创新、数字文化培育、数字社会建设和数字生态文明“五位一体”总体布局。总之，数字中国建设将互联网、大数据、人工智能等新技术手段与经济社会发展全局紧密结合，全面实现数字立国、数字强国、数字治国，是推动数字化时代全天候网络支撑、全方位数据感知、全链条智能决策、全社会精准治理和全业态协同创新的核心抓手。立足中国特色社会主义进入新时代这一历史方位，加快推动建设数字中国，既是我国信息化发展进入以大数据为特征新阶段的题中应有之义，也是未来我国推动以人民为中心实现高质量发展、高品质生活与高水平开放的全局之举和必由之路。
建设数字中国，应当创新思维模式，在全面汇聚经济社会数字化产生的海量数据基础上，构建监测分析体系，做到心中有数、精准施策。按照“12345”总体框架，本书构建了由3个一级指标、12个二级指标和37个三级指标构成的“数字中国发展指数”，汇聚了新闻论坛、社交媒体、搜索引擎、就业招聘、招投标、投融资、专利软著、学术期刊、工商注册等30多类200多亿条数据，综合运用共词网络、情感分析、文本聚类、社交网络分析、机器学习、数据可视化等大数据分析方法，全面描绘数字中国发展的现状和未来发展态势。数据分析结果显示，当前数字中国建设整体呈现稳中有进的发展势头，北京、广东、上海、江苏、山东、浙江、福建等省市数字中国发展水平领跑全国；区域发展强者恒强的“马太效应”较为明显，东部地区数字中国发展水平和增长速度均明显高于中西部地区，地区发展水平差距呈现不断扩大的趋势；数字经济产业形成了京津冀、长三角、珠三角、成渝和两湖五大集聚区，数字中国领域政府投资和民间投资热情高涨；数字化人才“孔雀东南飞”现象明显，大量人才从中西部地区的湖北、陕西等高校集中省份流向东南沿海的浙江、广东、福建等地；数字中国领域技术创新体系基本成形，初步形成以生产生活数字化为内核，以大数据技术为依托，以人工智能（AI）、集成电路（IC）和物联网（IOT）“3I”技术为主攻方向的创新格局。
建设数字中国，应当坚持“上接天线”“下接地气”，在深刻理解党中央国务院推进数字中国建设战略导向的基础上，构建和丰富政策工具箱。一方面，本书全面梳理近年来国家和地方推进数字化转型的政策举措，同时构建了由24条专门性政策和61条一般性政策组成的数字中国政策库，为深刻理解党中央、国务院推进数字中国建设的战略导向，“上接天线”奠定了良好基础。另一方面，本书系统调研总结了北京、广东、上海、江苏、山东、浙江、福建、重庆等数字中国发展水平较高地区的成功经验，运用大数据手段梳理归纳近年来最受关注的中央部委、地方政府、企业行业数字中国建设领域典型成果，力求做到“下接地气”。在此基础上，结合对全球各国推进本国数字化的成功经验和数字中国发展现状的数据分析结果，本书从完善顶层设计、开展试点示范、打造人才队伍、改善产业环境、加快整合共享、推进创新应用、强化国际合作、加强安全保障等10个方面，提出未来引导和推动数字中国建设持续健康发展的对策建议，力求为政府、产业和学术界研究和推进数字中国建设提供借鉴。
于施洋
国家信息中心大数据发展部主任
2019年4月4日